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搶亞太經貿權 TPP快RCEP一步
2015-10-14 01:36:56 聯合報 許峻賓／方外智庫副研究員兼專案主任（台北市）
ＴＰＰ上周完成談判，對亞太區域及全球而言，是很重要的訊息，其重要性不只是在經貿層面的影響力，相對也非常重要的是，ＴＰＰ對於亞太區域及全球權力的角力，具有深度的意涵。

眾所周知，ＴＰＰ是美國宣稱推動「前進亞洲」的重要工作，雖然美國政府過去一再否認ＴＰＰ是圍堵中國大陸的工具，也曾多次宣稱歡迎中國大陸加入，但是在ＴＰＰ完成談判之時，歐巴馬總統卻對外明白表示，ＴＰＰ是為了不讓中國大陸主導國際貿易規則。

近幾年來，歐巴馬的外交政策頗受批評，有學者認為，歐巴馬外交政策既不符合現實主義的精神，也缺少新自由主義的根基。明白地說，就是認為歐巴馬總統的外交政策完全失序。最明顯的案例便是對中東事務的處置失措，導致ＩＳ恐怖主義蔓延中東。因此，ＴＰＰ達成可以轉移焦點，至少證明推動「以ＴＰＰ實踐『前進亞洲』政策」是正確的。

近年來，有不少美國戰略學者建議，面對中國大陸崛起，美國應該更致力於建構可長可久的國際規範與制度，讓美國國力在相對逐漸衰退之際，能夠讓中國大陸依循美國所建立的制度在國際間發展。歐巴馬於ＴＰＰ完成談判之際的發言，也論證了現在美國政府的外交政策主軸：掌握國際規則的制定權與主導權。

回顧九月「歐習會」，原本外界預測將會對於「美中雙邊投資條約」達成共識，但終究歐巴馬仍不願意讓步。從ＴＰＰ完成談判這件事來觀察，歐巴馬必定在歐習會之時便希望美國貿易談判代表署可以促成ＴＰＰ談判，其目的是希望將ＴＰＰ的高標準貿易規則套用到「美中雙邊投資條約」之中。

由於ＴＰＰ十二國有許多是開發中國家，若ＴＰＰ能夠將負面表列的投資規範、投資者與國家爭端解決機制（ＩＳＤＳ）、國營企業改革等議題納入，美國將更有籌碼可以遊說中國大陸對此讓步，將相同的內容放入兩國的投資條約中。

此外，在ＡＰＥＣ架構下，亞太自由貿易協定（ＦＴＡＡＰ）由原先美、澳等國的倡議，因中國大陸在去年的強力主導，而讓外界以為ＦＴＡＡＰ是中國大陸創造出來的。雖然最終在美國的堅持下，正進行為期兩年的策略性研究，但是ＦＴＡＡＰ背後的意涵變成：到底要以美國為首的ＴＰＰ，或大陸主導的ＲＣＥＰ，作為基礎進行談判？

現階段來看，ＴＰＰ已完成談判，雖仍有一段漫長法制程序要完成，但ＲＣＥＰ於十二日展開第九回合談判，卻仍未見完成談判的曙光，甚至可能無法於今年完成。若是如此，ＴＰＰ將最可能是ＦＴＡＡＰ的內容基礎，更代表亞太區域最大的ＦＴＡ仍將遵循著美國經貿規則。如此便實踐了上述美國外交政策目標。

我國政府將ＴＰＰ與ＲＣＥＰ均列為積極參與的政策目標，但是，面對談判，我國是否已經擬定好了相對應的策略，尤其是在農業議題上，我國該拿出什麼武器來應對稻米、牛、豬等項目的攻防？面對中國大陸主導的ＲＣＥＰ，除了民進黨擔心害怕的主權問題之外，也勢必要在農產品議題上進行攻防。在這些經貿產業問題之外，我們也必須深刻思考ＴＰＰ與ＲＣＥＰ在我國國際政治層面的可能影響，方能找出最有利我國家利益的談判路徑。