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聯合／選邊招惹，不符台灣的生存之道
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2017-08-12 02:30聯合報 聯合報社論


蔡英文總統參加智庫主辦的二○一七亞太安全對話發言。聯合報系資料照片
蔡英文總統參加智庫主辦的二○一七亞太安全對話發言。聯合報系資料照片
蔡總統日前出席「亞太安全對話」論壇，致詞中論及區域安全與發展目標，也就兩岸關係喊話，對我國現階段亞太政策作出完整的論述。然而，分析她的思維與戰略架構，失之偏倚，恐不符合台灣當前的生存發展之道。
蔡英文勾繪的亞太關係架構有三大支柱：一是「擴大國際關係」，台灣要參與並連結亞太區域的成長與發展；二是「維護區域秩序」，要維護亞太區域安全和秩序的現有架構；三是「穩定兩岸關係」，強調維持現狀並尋找兩岸互動新模式。綜觀其亞太政策架構，主要是以台美關係為基礎；但揆諸亞太現實局勢，則顯然流於一廂情願。

台灣要參與並連結亞太的成長與繁榮，蔡政府是以推動「新南向」為首要政策。問題是，中國大陸「一帶一路」網絡廣布，新南向難以攖其鋒，只能退而著眼於南向人才培育、經貿互補和民間交流，並深化與美、日等國的關係。問題在，既要連結亞太的發展，卻又撇開中國大陸這個主要市場和其經濟動能，豈不自相矛盾？同時，蔡政府仍把美國已退出的「跨太平洋夥伴協定」視為重要目標，卻無力應對「區域全面經濟夥伴關係協定」（ＲＣＥＰ）」之成形；如此一來，台灣不怕陷入夾殺危機嗎？

蔡英文除關注區域安全，也透露台灣也將跟隨國際腳步，對北韓實施經濟制裁，包括洗錢與貨運調查。事實上，台灣對北韓議題既插不上嘴，能著力處也不多，蔡英文除向川普交心表態，對於朝鮮核子衝突可能帶來的衝擊，政府又有何因應之計？

對於南海問題，蔡英文也講了一些話，她的說法卻可能成為牽動兩岸關係的引爆點。去年的「南海仲裁案」，我國特別聲明堅持「南海諸島及其相關海域主權屬於中華民國所有」的立場；美國雖不以為然，但可讓國人放心。這次蔡英文提到，「台灣對於南海最大的自然島『太平島』擁有主權」，迎合了美國，並以「自然島」暗諷中共南海造陸。但是，我國的南海主權主張，從「南海諸島及其相關海域」一夕被限縮至「太平島」一島，茲事體大。這點，連同蔡英文談話中未提及的東海釣魚台問題，均應適時澄清。

蔡英文還強調，台灣和「某些國家」不一樣，「我們並沒有把太平島拿來當作擴張與侵略的籌碼」；此舉，不僅涉及「兩國論」，且是站在美國立場批評中共。蔡英文奉美國主張為馬首，固為其戰略選擇；但她自我限縮主權立場，曲意逢迎美國主張，更刻意批評中共作為，只怕將累積更多兩岸敵意。尤其，最近美、日、澳洲要求中共停止南海造陸，大陸暗諷日方「完成美方交給他的任務」。在大國角力之際，蔡英文不僅擺明選邊站，還語多刺激，這豈是台灣生存之道？

蔡英文就職演說把兩岸關係放在區域架構下，高中歷史新課綱則把中國史放進東亞史脈絡中，均引發議論。這次在亞太安全架構下討論兩岸關係，蔡英文只提「維持現狀」和兩岸互動「新模式」，其實已是五月的老調。這些話，說給美國人聽聽無妨，但兩岸已然冰封，現狀傾斜，形移勢易，對岸的反應可想而知。

北京年初發表《中國的亞太安全合作政策》白皮書，完整闡述其亞太安全理念與安全架構等主張；但台灣的區域角色不同，且實力有別，不必在此作無謂較勁。無可諱言，蔡英文視為重中之重的新南向，必然遭遇一帶一路攔阻；蔡英文極力向川普輸誠，美國卻已無意「重返亞太」；蔡英文就南海問題對中共明批暗諷，川普對北韓的掛慮卻遠超過南海；蔡英文的「兩岸互動新模式」遭對岸冷眼，中共卻熱迎美國討論未來五十年美中關係的建議。在亞太安全和兩岸關係上，台灣的時間與空間並不多，蔡英文不能只會「想想」，更不能亂想。