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黃介正／兩岸慎處眼前之危
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2017-03-11 01:08聯合報 黃介正


一九九六年的三月，兩岸協商談判因李登輝總統前一年訪美而中斷，台海飛彈危機持續半年有餘，我國正值首次總統直選投票前夕，而中國大陸解放軍在台海當面進行三波大規模針對性軍事演習，美國派遣兩個航空母艦戰鬥群前來遠東地區，情勢甚為緊迫。

當時在我國駐美代表處政治組任職的我，奉命與美政府對口保持密切聯繫，並隨時呈報外交部相關資訊與研析，工作量頗為充實。某日下午振筆疾書，希望趕在台北天亮前收到電報。此時，樓上軍協組的一位副武官前來門口，約我到外頭聊聊；我跟他說：「現在台海情勢緊張，不要打擾我寫電報，沒空。」他神色自若的回了一句：「長官！你們樓下忙，情勢還算可以控管；等到我們樓上沒空跟你講話，國家就危險了！」我立即起身，陪他出去走走。

這句話，我終生不會忘記，後來到陸委會任職，也以此對話勉勵同仁：「我們再忙都沒關係，千萬不要讓國防部忙起來！」

一九九○年代西太平洋三大衝突熱點是朝鮮半島、台灣海峽和南海。廿年後，南海情勢因大陸填海造島、國際仲裁結果、美中海上對峙而更為嚴峻，朝鮮半島因北韓發展核武、飛彈挑釁、以及南韓因總統遭彈劾解職而政局動搖。唯一還有可能維持和平穩定的，就屬台灣海峽。

美國川普就任僅一個多月，從總統決策模式、政策意見歧異、人事任命紛擾與複雜的外交環境，對亞洲總體戰略的定調，確需一段時日。中國大陸從現在的「兩會」到秋天的「十九大」，必然有諸多人事與政策需要進行鋪陳和部署，政治日程也不輕鬆。在美中雙方都有自身要事的情況下，兩個大國的新關係要如何開局，自然都必須謹慎將事。

然而近日朝鮮半島緊張且複雜的情勢益形惡化，美中兩國在南北韓之間的利害也更為凸顯，逼促了雙方接觸磨合的必要性與急迫性，領導人直接會面商決大事的動能因之加大。

面對美國新任總統風格與政策尚待仔細推敲，以及美中雙邊關係仍在相互試探，東亞區域緊張情勢正值動盪之時；如何使兩岸關係呈現穩定，使台海不成為美中之間的重大問題，對於雙方均至關重要。

自去年三度政黨輪替，兩岸關係僵局持續，不但官方交流中斷，民間敵視情緒亦呈激化趨勢，此對於雙方主政決策者的戰略耐心與決策判斷，皆形成嚴峻壓力與考驗。

《孫子兵法》關於交戰用兵始終強調「慎戰」思維，提醒「非利不動，非得不用，非危不戰」才是「安國全軍之道」。如今兩岸既無攤牌之條件，也絕沒有交惡的必要。

面對眼前大國關係之調整，區域風雲之將起，慮及我今年能否參與ＷＨＡ之未定，在思考高度困難的兩岸關係時，雙方的決策官員務必慎之又慎，且皆應避免因驕縱而懷偏執，生慍怒以致誤判，在不恰當的時間點發言，不明確的情勢下決策，反而攪擾了兩岸領導人原本堅持「和平發展」與「維持現狀」的戰略基調。（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，中華戰略暨兵棋研究協會理事長）