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總統名實不副 緬甸大選無奈的選擇
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2016-03-11 02:21 聯合報 顧長永／中山大學亞太所所長

緬甸於去年舉行國會議員選舉，翁山蘇姬所領導的「全國民主聯盟」（全民盟），一如預期大勝！新國會於二月一日開議，身為全民盟主席的翁山蘇姬雖成為「人民議院」（下議院）的領導人，可是軍方通過的憲法，針對她制訂的條款，造成翁山無緣擔任總統。

根據憲法規定，上、下議院及軍方可各提名一位參選緬甸的總統及副總統。自從去年國會選舉後，翁山就低姿態密切與軍方聯繫，希望能修改憲法（需要七十五％議員通過），但是擁有廿五％席次的軍方沒有同意。翁山蘇姬迫於無奈，只好於三月十日從上、下院各提名一位「全民盟」人士，競選緬甸的下任總統及副總統。來自下議院的碇喬，長期擔任翁山蘇姬的司機，由於出身政治世家，全家都是「全民盟」的創黨支持者，很可能成為下任緬甸總統。有以下幾個原因：

首先，碇喬是由翁山領導的全民盟推薦，他不僅承接翁山的政治資產，全民盟在國會超過近六成席次，而且他又是代表人民議院（下議院）。下議院席次共有四四○席，超過上議院的二二四席次；因此，碇喬將很有可能獲得多數支持，而當選下任總統。

其次，碇喬資歷豐富，又擁有牛津大學學歷，雖然近七十歲，但是他的政治聲望及資歷超過全民盟的另一位候選人范求。范求來自欽族，是緬甸的少數民族，目前是代表首都（納比都）地區的上議院議員；他不僅較年輕，且從政資歷亦較淺。因此，碇喬的機會顯然較高。

最後，依照憲法規定軍方亦可提名候選人，儘管軍方尚未公布人選，但是因僅握三成多席次，幾乎不可能獲得多數支持。

不過，即便碇喬有機會擔任總統，他仍將面臨許多挑戰！首先，他是一個名實不副的總統，不具備執政正當性。眾所周知，全民盟去年選舉大勝，是靠翁山蘇姬的超人氣！若沒有翁山蘇姬，當然就不可能出現當前政治情勢的發展。碇喬當然明白此道理！可是，碇喬就任總統後，他願意完全聽命於翁山？

就當代政治發展而言，只有內閣制的元首（英國女王或日本天皇）是虛位的元首，從未有政府首長（總統或總理）成為有名無實的統治者！緬甸未來將如何，只有待時間證明！其次，緬甸的政局仍然受制於軍方。根據憲法規定，總統雖然可以組閣，但是他卻無權主導任命內閣的三位部長：國防、部長及邊境部長。這三個部長是由國防軍最高總司令提名軍方人士，再由總統任命產生。換言之，新總統若不是出自軍方，他將很難擺脫軍方影響。

最後，軍方擁有主導緊急狀況的權力。根據二○○八年通過的憲法，軍方可以在緊急情況接管政府，包括行政權、立法權及司法權。至於緊急狀況的定義及發布，完全由軍方負責主導。換言之，緬甸將於三月卅一日產生的文人政府，只要發生任何不穩定狀況，不論是政治不安、經濟低迷或社會動盪，軍方都可以藉由發布緊急狀況接管。因此，緬甸將來的文人政府，將要以「如臨深淵、如履薄冰」的心態，面對擁有武裝部隊的軍方！

緬甸在過去廿年期間，軍方在國內外的壓力下，總算逐步實施改革，過程雖不盡順利；但是如今順利於去年舉行國會選舉，本月中旬又將選舉總統，新總統並預定於三月卅一日就任。緬甸人民仍將面對未來不確定的挑戰！