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聯合筆記／「一中」問題回到求同存異
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2017-02-18 02:13聯合報 賴昭穎


美國與中國大陸建交後，美中台關係近四十年始終在「一個中國」道路上運行，如果以「失速」形容美國總統川普與蔡英文總統的通話，川普在與中國大陸國家主席習近平通話時，同意回到「一中」道路，但三方能否就此相向而行，卻還是個未知數。

對大陸而言，「一中」是發展中美關係的政治基礎；至於「一中」的內涵為何，則保留各自解讀空間。有別於大陸「一中原則」，美國的「一中政策」一貫立場，是基於美中簽署的三項聯合公報和台灣關係法；到了川普政府，國務卿提勒森在回覆國會議員時提及雷根時期的對台「六項保證」，在美國的「一中政策」加入新元素，反應了川普政府「一中政策」的變與不變。

在川習通話中，川普強調他尊重的是「我們的一中政策」，至於這個「我們的」一中政策意指為何，則保留相當彈性。這個彈性取決於川普政府要如何落實台灣關係法、六項保證、或提升美台軍事關係的二○一七年度「國防授權法案」；至於執行的時機和幅度，將是自詡為「談判高手」的川普用來和北京交易的籌碼。

對台北而言，美中在「一中」問題上回到求同存異的共識，暫時穩定美中台三角關係中，華府、北京這最重要的兩端，看似為兩岸關係突破僵局打開一扇機會之窗，但關鍵還是兩岸能否找到彼此接受的政治基礎上。而台灣夾在美中兩大之間，除了期待川普政府的「彈性」，更重要的是解放意識形態桎梏，以彈性策略在兩大間爭取自身利益。

外交部長李大維日前通令部內官員閱讀川普多年前的著作「交易的藝術」，以了解川普思考方式與人格特質。至於川普的談判策略，簡言之是先採取極端立場，然後慢慢讓步，想辦法協商，最後達成對他有利的結果。

川普承諾習近平回到美國的「一中政策」，如果這是對川普最有利的結果，那我們就得思考，這是否為台北在川蔡通話後期待的發展。如果不是，那台北期待川普政府下的美中台關係如何發展？以及要如何往有利台灣的方向發展？

台灣在與對岸互動時，美國總被認為是助力，也因為美國在兩岸扮演關鍵角色，台灣總統大選美國聲音都不會缺席。不過，傳統上把華府視為通往北京的捷徑，如今在選前揚言要「排乾華府沼澤」的川普非典型政權下，典型思維是否合用，值得深思。

川普﹒一中政策﹒北京