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災害敏感資料公開 不能只靠「善政」
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2016-02-18 02:41 聯合報 彭啟明／開放資料聯盟會長（台北市）


南台灣強震，行政院長張善政承諾一個月內公布土壤液化潛勢區域，災害等敏感性資料公開問題又浮上檯面。其實類似的災害資料，如斷層、淹水及土石流潛勢、疏散避難地圖等，多已上網公開，但民眾不知情；而僅公開少數資料，並未開放讓民間加值，防災專家深怕資料解讀錯誤，在缺乏民眾災害教育下易造成恐慌。

災害等敏感性資料常會有許多個資、訴訟等爭議發生。例如我家若是容易淹水、土壤液化區或有斷層通過，一定反對公布，因為房價會大跌；反之，我家要是安全的，就希望全面公開。因此許多政府部門不敢開放，或是做半套，不算真正開放資料。

高雄氣爆事件，本人也曾以國際通例及民間需求，要求開放油氣管線及石化管線資料，前者回覆以恐遭有心人士不當利用或破壞，將影響能源供應安全，後者視埋設地點相關管理機關（各縣市政府）而遭受阻礙，不了了之。

這些資料只要費心都查得到，網路地圖也容易搜尋，但要讓全民可方便使用，需要專業人士協助轉換，對國人防災意識提升是絕對有幫助的；有更多專業人士投入資料服務，防災產業就此而生，許多國家就有相當多的資料開放服務應用，而產生的創新創業。

以這次爆紅的強震即時警報ＡＰＰ為例，一位彰化田尾的民間程式工作者，以公私協力方式，界接政府開放的地震預警創造的手機應用服務，開發者用創意讓使用者感受好用，造就返鄉創業機會。但這也有風險，因政府單位也常和民間在服務上競爭；台灣推動開放資料，公私部門在加值服務，多數仍是競爭，不是合作。

過去這兩三年，台灣的開放資料成果受到國際矚目，最重要的關鍵人士就是張善政院長，他從政委、部長、副院長，憑藉他的位階、民間經驗與熱心，打破傳統官僚體系，開放資料才得以推動。但要把敏感性資料開放，能夠讓民間參與，是誰說了算？是張院長？靠下一次大災難？還是輿論？或政府主管單位？還是立法院？

五二○後少了「善政」，如何創造共商機制，以決定敏感資料開放與公私協力方式，因為還有更多敏感性但對大眾有益的資料待開放，也有許多創新產業可推出。

歐巴馬提出創新經濟，就有不少讓政府與民間創造新的協力關係。期許新政府有對資料治理觀念專職的資料長，及配套的資料開放評估機制，在制度面強化改善，別再依賴另一位「善政」。