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經濟／年金改革方案 須突破六大盲點
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2017-01-21 02:23經濟日報 經濟日報社論


教師團體批未來所得替代率只剩五成，將成低收入戶。圖為日前年金改革南部座談會場外，...
教師團體批未來所得替代率只剩五成，將成低收入戶。圖為日前年金改革南部座談會場外，上千名軍公教人員聚集抗議。 聯合報系資料照片
總統府在國是會議召開前，倉促公布年金改革方案，引起各方利害關係人熱烈討論，尤其軍公教等被改革對象，確定走上街頭，準備激烈表達不滿，使後續執行充滿變數。
副總統陳建仁前天公布的改革方案以及意義，可以歸納成幾個重點：

一、非永續性的改革：最早破產（2027年）的勞保，因改革方案只延長了九年，至2036年破產；相對較晚破產的公教退撫基金則延長了13年，顯然政府的策略是急其所緩，緩其所急，擺明第一波改革就是衝著選票占少數的軍公教而來。

二、軍公教被砍得刀刀見骨：18%優惠存款在六年內歸零，給付水準調降（投保薪資拉長為退休前五年），所得替代率天花板壓至60%，保費也提高，軍公教裡外皆輸，只能徒呼負負。

三、勞工只有微調：以漸進方式延長投保薪資採計至15年（等於降低給付），逐年調高投保費率0.5%（提高繳費額）之外，勞工的投保薪資沒有調高，給付也沒有調降，顯然有鑑於一例一休引起太大的衝擊，政府對勞保部分少動為安。

四、勞工將是下一波改革的對象：五年後檢討勞保費率入法，2023年之後上台的政府，馬上又要面對勞保最早破產的事實，且因為延後改革，勞工負擔的成數可能調高，未來的勞工勢必要面對更大幅度的「多繳、少領、晚退」的衝擊，資方也無法心安，下下任的政權更要頭痛不已。

五、政府操作「職業不均」過頭，反噬自己：這一波改革已經把軍公教的所得替代率壓到「地板」，則未來勢必要把勞工的所得替代率拉高，難度高過於「不破產」，因此非提高給付不可，亦即大幅調高保費是唯一的辦法，卻又對前述的勞資政衝擊雪上加霜。

六、世代不公的問題更惡化：雖然軍公教已退休的給付都被砍了，但年輕世代仍須多繳、少領；勞工部分，已退休或將近退休的人不受影響，但仍是最早破產，未來愈年輕的世代「多繳、少領、晚退」的衝擊更大。45歲以下的年輕世代瞭解真相後，可能會反過頭來反對政府的版本。而過多資金凍結在勞保基金，對經濟甚至產生負面衝擊，恐怕也是社會學者規劃年金的盲點。

至於政府在年金改革的手段和方法上，也有很多可議之處：

一、總統府在國是會議前兩天才公布年金改革版本，且未經過年改委員會討論，證明年改會的過場根本就是浪費時間，社會也已累積不必要的衝突和誤會，而軍公教勞都不太清楚內容，更不知個別的衝擊為何，為何如此重大的社會工程法案，政府卻如此急就章？壓縮各界理性討論的時間和空間，如果立法院在下會期倉促間通過，一定會留下諸多問題。

二、太多政治考量：從年改會的組成和運作，到不同職業和世代間的相互指摘，乃至於緩其所急的版本結果來看，看得出政府確實經過「選票」方面此消彼長的算計，可謂相當高明。

這也讓年輕世代和勞工團體產生不切實際的期待，將來若發現職業不均根本就是個假議題，也無從實現不同職業間的均等，副總統口中的「世世代代領得到」根本無法實現，反而讓世代不公更加惡化。屆時恐怕會變成反撲的政治力量，將使得下階段的年金改革無以為繼。

三、負責年金規劃的執行長一方面說「希望透過這次改革，避免不同職業不公平對待，或被污名化」，又指摘軍公教「繳少少，領飽飽」，說法有失客觀超然立場，而將箭頭指向軍公教時，卻忽略自己的「雇主」責任，嚴重打擊軍公教士氣，未來公部門恐怕很難吸引人才，導致嚴重的政府失靈現象。

因此，建議政府能再提出「真正永續」的版本，確立首要也是唯一目標是解決軍公教勞各自的破產問題，提出確定提撥制、個人帳戶制的改革，自然就會揚棄「職業不均」這個假議題，世代不公也可迎刃而解。

軍公教﹒年金改革﹒投保薪資