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星期透視／王如玄：蔡政府「專法」的迷思
2018-01-20 23:15聯合報 王如玄／華夏社會公益協會理事長
勞動部長林美珠上月表示，勞動部已接近完成最低工資法法制作業，最慢今年就會提出。 ...
勞動部長林美珠上月表示，勞動部已接近完成最低工資法法制作業，最慢今年就會提出。 圖／聯合報系資料照片
這個政府，很喜歡用堆疊的「專法」來解決問題。

解決低薪，用最低工資法；解決非典型就業勞工保障問題，用派遣勞工、部分工時勞工專法；改善中高齡勞工就業，用中高齡就業專法；保護職災勞工，用職災保險單獨立法。還有，延攬外國專業人才，用外國專業人才延攬及僱用專法、移民專法，看起來都很美麗，然後呢？

除了外國專業人才延攬及僱用專法制定公布（尚未實施，連施行細則都沒有，回到各部會主政）外，其他承諾兌現到哪去了？

坦白說，專法口號確實誘人，一般人會覺得政府很想有作為，於是以制定各類的專法做為施政的天邊彩虹，但是如果仔細推敲，就會如年金改革、司法改革一樣，是裹著糖衣的毒藥、是巫婆的毒蘋果，咬一口才知其中利害嚴重，後悔莫及。

為什麼要訂最低工資法？內容是什麼？現行的基本工資就是政府保護勞工最有力的政策工具，基本工資審議機制一直都將各種變動參數納入考量，在民國九十九年時更是將官方代表比例降低，其意就是希望透過更廣泛的勞資社會對話，讓基本工資有調整空間，若認為審議層級不足，直接修勞基法提升到行政院層級就可以，不需專法。

況且專法的工資調整參數及內容若與現行差異不大，為何需要專法？訂專法後，會不會讓基本工資調整變得毫無彈性，反而對基層勞工更為不利？這些疑問，主管機關至今講不清楚、說不明白。

又以中高齡勞工就業為例，現行已禁止年齡歧視、中高齡職務再設計、僱用獎勵等措施，可先檢討現行措施不足之處改進；且中高齡勞工面對職場困境，並非法律問題，而是政策工具整合問題，總不能以訂專法做為搪塞不作為藉口吧！

非典型就業勞工已破八十萬人，隨著數位及人工智慧時代來臨，傳統僱用型態，包含工作時間、固定工作場所、受指揮監督、工作樣態及社會保障等框架將被逐一打破，不久的將來，可預見從事部分工時、臨工等非正職勞工將會大增，但專法可以快速因應嗎？到目前為止，尚未看到政府部門盤點現行法律保護不足的因應措施，似乎仍在雲深不知處，我們已無樂觀的條件。

職災勞工是社會弱勢，問題在勞保未全面強制納保、職業傷病通報、預防及重建措施，只有被動服務的能量太弱、雇主責任費率未被確實精算。這些需要跨域整合，從勞保條例、職災勞工保護法修法亦可解決最急迫問題，縱然專法較完備，然若主管機關未有整合決心，只是將現行法律條文複製貼上到一個新法上，立法效益徒勞一場。

在延攬外國專業人才部分，已有外國專業人才延攬及僱用專法，而為提升生育率，又打算訂一個移民專法，那麼，現在的入出國移民法、就業服務法、外國專業人才延攬專法是否整併？會不會排擠本國人就業？台灣技職教育培育的技術人才是否受衝擊？政府在提專法時，做好風險衝擊影響評估了嗎？社會對新住民和移工的待遇，台灣友善移民的環境具備充足了嗎？

從政府一再主張專法的慣性模式，專法恐怕只是虛晃一招。

揭開美麗包裝之後，其實專法並非治癒社會問題的良藥，拋開政治對立，不計選票得失，打開心眼廣納社會不同意見，尊重行政幕僚的專業，才能真正找對問題、提對方法、做對政策、給對資源。