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葉銀華／財經對策：高築牆、廣積糧、緩稱王
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2016-01-21 02:04 聯合報 葉銀華（交通大學財務金融研究所教授）


我們已選出新任總統，但卻要面臨經濟可能衰退、金融市場過度波動的第一年。我引用朱元璋打天下的觀點，提出新政府經濟、財政、金融對策，以及有序的戰略方針與步驟。

明朝開國皇帝朱元璋在起兵反元，剛開始攻下江蘇、浙江一帶部分地區時，向朱升徵求謀略，朱升提出著名的「高築牆、廣積糧、緩稱王」對策，而朱元璋依循此對策，逐漸增強羽翼，不到十年間打敗元朝與其他軍事對手，完成帝業。

朱升對策的涵義是面對大變動的未來，必須要有根據地與防衛措施，但為了圖謀大位，則必須招兵買馬與充沛糧食；同時，在羽翼未豐時，為了避免爭議與成為箭靶，暫時先不要稱王。

為求積極意義，我先論述「廣積糧」，即是新政府要全力發展經濟。彭博調查預測台灣二○一六年經濟成長率僅為二％，不如南韓和新加坡，且衰退機率超過五成，這是很大的警訊，新政府務必在第一年提出掃除經濟障礙的政策。

要提升台灣的經濟實力，先要強化「投資台灣」。新總統提五大創新研發的產業結構調整計畫，然而最基本的還是改善投資環境，從檢討現行環評制度著手，並且避免「缺地、缺人、缺電、缺水」的傷害，此需要以行政院整體角度，非個別部會，設立整合小組，認真執行。例如：股王大立光響應台商回台政策，一開始找不到地，現在又有缺水的疑慮。

而為延展台灣地理位置的優勢，政府實應合理化地重啟桃園航空城的建設，至於經濟示範區方面，若無法有共識，則可先進行只要小修其他法規即可運作的規畫，先行實施、創造成效。再者，政府結合民間成立產業整併基金，協助提升競爭力；並且結合工研院與大學研究中心，創建智慧生產、物聯網的應用研究，透過技術移轉或鼓勵成立公司來商品化生產。

台灣的未來還需要「走向世界」，因此應走外向型的治理結構。在規畫兩岸協議監督機制、服貿、貨貿協議方面，對新政府是個挑戰，但也是兩岸領導人皆需面對的議題。更進一步，加入區域經濟、貿易整合協定是有其必要性，唯需台灣要有經濟實力，別國的開放我們才能得利，並且降低對部分產業的負面影響。

就「高築牆」的新解是新政府要啟動整體金融風險控管。今年對於全球金融穩定是很大的考驗，而台灣經濟體質已變弱，更容易受到金融風險的感染。期盼中央銀行、金管會、財政部能夠啟動整體國家金融風險控管機制，並且要求金融機構減少股利發放，強化淨值，度過寒冬。而且希望銀行業有關大陸授信、不動產放款所需增提的備抵呆帳，能夠在今年三月的年報即已提足；對於股票質押放款亦要求借款者增提擔保品。同時，各金融業應該啟動壓力測試，並預擬相關因應措施。

就「緩稱王」的新解是執政黨不宜「整碗端去」，需組成廣納賢士的政府，亦呼應新總統告誡民進黨公職人員要謙卑、謙卑、再謙卑。同時對於爭議大、影響層面廣的政策，例如：軍公教勞之年金改革、遺贈稅與資本市場稅制改革，務必先取得多數民眾的支持，並有慎密的規畫，方才執行，否則很容易徒勞無功。

我的「高築牆、廣積糧、緩稱王」的思維是先獲得人民的支持，並本著「治大國若烹小鮮」概念，一開始先順著小魚梳理，等到施政有成效，小魚就會隨著你游，則國乃興盛。

（作者為交通大學財務金融研究所教授）