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經濟／台灣出口連14黑的結構性問題
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2016-04-17 01:50 經濟日報 經濟日報社論


我國3月口成長率衰退11.4%，這是從去年2月以來連續第14個月負成長，也追平了2009年在金融海嘯期間，連續14個月出口負成長的歷史紀錄。由於2月的出口訂單仍然衰退，可以合理預期，4月的出口仍然會是負的；也就是說，這一次我國面臨出口不振的情況可以比擬金融海嘯。雖然，過去14個月的出口負成長11.9%，比金融海嘯時期連14個月的負成長24.6%低一些，但是這一次衰退時間卻比較長。而且，到目前為止，我們還無法確切的說，到底何時出口才能重新回到正成長，這也突顯問題的嚴重性。

現在比較好的消息是，2月份的出口訂單衰退7.4%，比1月的負12.4%要好一些，但是否代表出口訂單已經出現反彈，可能需要再觀察，因為這畢竟只是一個月的數據，要等到3月份的出口訂單統計出來，才能比較清楚判斷，能否在第二季結束以前轉成正成長。

以2009年金融海嘯時期的全球經濟情勢與現在相比，全球出口成長率雖然都是衰退，但金融海嘯時期的情況嚴重很多；其次，再比較美國的經濟情況，差異更大，在2009年時，美國的經濟衰退2.1%，失業率更達到10%左右的超高水準，但是，在去年美國的經濟成長率達到3.5%的高水準，失業率則維持在約6%左右。也就是說，過去一年以來，雖然國際經濟情勢不佳，但是與2009年相比，國際景氣並沒有那麼差，那麼為什麼這一次台灣出口卻面臨如此不振的情況呢？

我們認為除了國際經濟情勢不佳以外，更重要的是，台灣面臨幾個重要的結構性問題，值得國人及政府部門仔細思考，並應儘速謀求解決之道：第一，過去幾年國際經濟快速整合，亞洲地區的整合速度更快，其中以新加坡和韓國最具代表性，尤其韓國又是我國最主要的競爭對手，當韓國與其他國家陸續簽署自由貿易協議（FTA）之後，對於台灣出口造成的不利影響，就會逐漸浮現。其中，韓國在2005年與東協十國簽署了FTA，然後逐年降稅，2015年全面降稅完畢；2012年韓國與美國簽署了FTA，然後又陸續與歐盟及中國大陸簽署，而且都已經正式生效，這些FTAs正在逐漸蠶食台灣的出口市場，對我國出口造成嚴重影響。

其次，中國大陸紅色供應鏈快速形成，同時大陸正在執行「進口替代」政策，由於台灣出口到大陸的產品都是以原材料和半成品為主，這些產品正是大陸進口替代政策中，最容易被替代的部分。也就是說，兩岸產業關連從原來的「合作大於競爭」變成「競爭大於合作」，而且由於台灣的產品技術含量本來就比較小，因此未來就更容易被替代。

第三，由於ECFA後續協商不順利，服貿與貨貿協議一直沒有進展，以致於與其他國家洽簽FTA也同樣受阻，在對於台灣經濟前景不看好的情況下，過去幾年國內和國際企業對於在台灣的投資都顯得相對保守。在缺乏投資的帶動下，經濟成長動能不足，產業技術也不容易進步。

面對結構性的不利因素，政府部門應該更加速進行國際經濟整合，包括兩岸的服貿與貨貿協議，及與其他國家洽簽雙邊FTAs，並且加入TPP和RECP等國際經貿組織。另一方面，全體國人也須體認，國際經濟整合是全球大趨勢，不管喜歡或是不喜歡，很少人能夠逃過其影響，因此，最好的方法，就是更加大力度的去面對此一趨勢，也就是整個國家能夠儘速調整相關法規和體質，以面對更大的開放。而對於每一個企業和國人來說，則須提升自己的生產力與競爭力，以面對更大競爭，古人說，「生於憂患，死於安樂」，正是現在最好的寫照。