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星期透視／從詐欺案 看兩岸政治互信與互動
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2016-04-17 02:00 聯合報 楊永明／國際關係學會會長


在肯亞的台灣人因涉及詐騙大陸民眾，被逮捕但強制遣送中國大陸，引起國內輿論譁然之後，前日台灣與大陸人在馬來西亞因詐欺案被捕，北京態度大轉彎，讓涉案的台灣人返台，但是首批廿人抵台後，因檢警缺乏他們在馬國的涉案資料，無從立案，只能釋放回家。

北京在肯亞案中強勢要求將台灣人遣返至中國大陸，以受害人管轄權角度，強調調查不法與嚇阻犯罪；北京並引用一個中國原則，在五二○之前，透過複雜司法管轄權案件，向國際與兩岸彰顯兩岸主權爭議。但卻為何隨即在馬來西亞，同意依照過去兩岸默契，讓台灣人回台灣被釋放？

這應該是北京擔心在五二○前，連續兩個嚴重爭議案件，將完全激化台灣內部反中情緒，提早在馬英九任內終結兩岸司法合作，也可能削弱蔡英文在五二○與後續維持兩岸善意互動的意願。當然，北京之一擒一縱，既可展現其壓縮台灣國際空間的能力，也凸顯台灣司法面對類似詐欺犯的無力與無奈。

台灣詐欺犯已經名揚海外，在台灣的司法與民粹保護傘下，被捕返台後如何脫身都有教戰守則，在中國大陸被憎恨的程度可想而知。問題是我們強調台灣人要由台灣管轄與審理，有多少是出於政治上反中的心理因素？這幾年是否努力修法提高刑責，或加強與對岸建立司法合作機制？這些都讓詐欺犯更加懂得鑽營，持續造成家破人亡的惡劣詐欺行為。

二○○九年六月「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」生效後，兩岸雙方加強打擊犯罪與司法合作，法務部統計，自協議生效到今年一月底，中國大陸已遣返我方通緝犯四百四十六人。然而，牽涉台灣人與大陸人在第三國進行詐騙行為，從管轄權應採何種原則，及兩岸雙方許多法律歧異部分，仍有很多爭議待協商及修法，才能因應實際的問題。

但是，兩岸司法互助與協商的前提，是兩岸互信與尊重，此時不禁要問，如果五二○之後，兩岸互信基礎瓦解，過去所簽署的兩岸協議，包含兩岸司法互助協議，是否能據以作為兩岸持續善意互動的依據呢？台北方面當然希望繼續運作，個人認為北京方面則可能依個案而定，在詐欺犯案件上，如果台灣不思考如何積極拿出辦法與作為，肯亞案件的情況難保不會重演。

此外，面對跨國犯罪魔高一丈的新手法，目前已經有相當談判進度的兩岸互設辦事處與互派代表，是可以作為將來兩岸司法互助與協商的常設機構與管道。但是，這項兩岸和解與互信的進步作法，也具有高度政治性意涵，以目前兩岸政治氛圍而言，短期內推動的可行性應該不高。

這次在肯亞案中，北京政府對外說明肯亞為其邦交國，支持一個中國原則，從管轄權爭執變成外交戰。可預見未來兩岸之間如果政治互信瓦解，類似案件再發生時，過去北京因顧及兩岸關係，採取較為謹慎的作法恐怕將不復見；甚至會藉機展現強勢作為，凸顯國際現勢，讓台灣更感挫折。

詐欺案是一個牽涉兩岸管轄權競合與主權彰顯的案件，原本就十分敏感和有爭議性，現在又處於政權交替，兩岸關係走向不明之際，特別顯示出兩岸政治互信與兩岸務實互動的重要性。