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非核電價不大漲 政治語言？
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2016-03-03 01:46 聯合報 楊之遠／文化大學土地資源系教授兼系主任（台北市）



總統當選人蔡英文（中）日前到台南科技園區參訪。 記者許正宏／攝影
分享在能源議題中，能源安全是攸關國家發展的全局性、戰略性議題，其內涵隨國際情勢發展而發生變化。譬如，受到能源生產國地緣政治格局的制約、國際恐怖主義威脅、中國和印度等大國崛起對能源的需求擴充、國際生態環境保護意識高漲、全球化能源產銷競爭，以及國際市場投機客的炒作、能源價格巨幅波動等，使得能源安全的範疇更擴大到取得安全、運輸安全、使用安全、環境永續性等面向。
二○○八年油價飆漲，引發全球金融危機，即使如加拿大等產油國，國內油價亦上漲。二○一五年迄今油價持續下跌，更造成部分產油國財政惡化，許多跨國石油公司不堪賠損，紛紛裁員、減少投資，對未來能源供應埋下變數。

總統當選人蔡英文曾提出電價十年內不會大幅漲價，筆者認為應是政治語言。因為石油價格會隨國際市場價格波動，而電價會受到電力結構的影響，例如採用再生能源成本較高、天然氣較燃煤發電為高。我國如要邁向非核家園，發展綠色能源，發電成本均會增加，電價與油價調整都是必要的政策工具，不宜率爾操觚，急於定奪。

我國幾乎所有能源都仰賴進口，能源安全度不高。我國分別於一九九八年、二○○五、○九年召開過三次全國能源會議，提出三次不同的二氧化碳減量目標，每次會議訂出之減量措施均多達二百項；顯示政府對能源議題多偏重在因應氣候公約，集中節能減碳。

近年政府推動非核家園，即使訂立有企圖心的再生能源占比目標，但主客觀條件欠佳，發展潛力有限，石化燃料的使用比例勢將提升，對台灣的環境品質將形成壓力。

雲林縣政府去年六月公布「雲林縣工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例」，但環保署以牴觸「地方制度法」及「空氣汙染防制法」為由，宣告無效。原因就在若以能源政策整體考量，燃煤雖汙染較高，但價格低、儲量高、運儲較方便等優勢，可靠性較佳，因此成為發展中國家火力發電的主要燃料，尤其是印度與中國。

前年在丹麥哥本哈根召開第四十次政府間氣候變化專門委員會發表報告，呼籲盡快結束無限制使用化石燃料的現狀，並呼籲在二○五○年前，世界上絕大部分的電能必須同時也能夠做到來自低碳原料；沒有碳收集及儲存的化石燃料，應該在二一○○年前逐步終止使用。

由此顯示，能源安全內涵中環境意涵的比重逐漸增加。台灣初級能源消費中化石燃料占約九十％，如何降低化石燃料比率，尋求替代能源，及因應巴黎氣候協議，亦成為我國未來應對能源安全的重要課題。