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兩岸大談判時代 蔡準備好了？
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2015-11-25 02:07聯合報 左正東／台灣大學政治學系教授（台北市）

馬習會落幕後，民進黨蔡主席表示，選後希望與對岸展開溝通，一個兩岸大談判的時代儼然到來。兩岸談判能否成功，決定於對彼此核心利益的取捨達成共識。對此，以色列和巴勒斯坦及芬蘭與蘇聯之間的談判，有相當參考價值。

為解決二戰後的以巴衝突，一九九一年馬德里和平會議提出「以土地換和平」，拉賓政府與巴勒斯坦解放組織在一九九三年八月達成協議，在以色列占領區建立巴勒斯坦自治政府，向「以土地換和平」大步邁進。只是以色列國內的看法兩極，隨著拉賓遇刺，從自治政府到兩國方案的下一里路難以推進，兩個社會的暴力相向延續至今，仍然無解。

至於一次大戰獨立的芬蘭，則是於一九三九至一九四四年兩次面對蘇聯入侵，在戰敗後割地賠款。一九四五年巴錫基維接任總理，力行「以尊蘇換自由」，不參加馬歇爾計畫和北約組織，並與蘇立約，同意若蘇聯為德國或其盟國所威脅，芬蘭將允許蘇軍入境，並予協助。蘇聯由此控制芬蘭軍事與外交，而芬蘭換得內政自主，沒有落入東歐國家的附庸命運。

和解的基礎是交換，以巴和蘇芬這兩組交換公式，固然有相應的國際環境，但主要還是兩方自己談判決定。相反的，兩岸間的交換公式—以形式一中換實質獨立—最初是兩強之間的默契，季辛吉一九七一年訪問北京時，即表達美國不支持台灣獨立、一中一台和兩個中國，其後毛澤東表示北京對台灣問題可等一百年。一九七九年華府與北京建交，雙方默契是美台斷交，兩岸問題和平解決。換言之，形式一中與實質獨立的交換公式，早在一九七○年代即為兩強確定。

馬總統的「九二共識、一中各表」沒有超出上述公式，但有重點與新意。重點是對兩岸未來保持開放，一九九○年代國內曾將一中稱為「未來一中」，陳總統提出「兩岸統合論」，同樣是以未來一中尋求兩岸和解。相反的，馬總統的一中是現在式，更符合國人對未來保持開放的期待。二是將一中立基於中華民國憲法，若對岸要台灣堅守一中，就必須承認中華民國憲法，承認另一套憲政秩序和政治實體，與北京並存。馬習會，是大陸對治權分立從不否認邁向承認的一大步。

但是，八年來兩岸之間的關鍵問題未能解決，反映這套公式的侷限。第一是馬總統基於憲法的一中表述，能否經得起政黨輪替的考驗。第二是兩岸間以各表呈現的形式一中，如何解決國際上北京優勢對台北活動空間的框架。前者受限於台灣社會變化，後者有賴於國際環境。兩者之間的矛盾與統合，端賴於詮釋。一中要能存活於已有獨特認同的台灣，和扭轉各國只承認北京的外交現實，在台灣內部，要將一中朝兩中詮釋，才能被社會接受；在國際上，要將兩中說成一中，方能讓各國放心接納台灣。馬習會時馬總統對一中各表的表述，受到許多國人批評質疑，正說明兩種舞台交疊時的詮釋困難。

在兩岸大談判時代來到之際，我們社會必須對可欲和可能的交換公式，做好心理準備。馬習會的訊息是，馬總統對兩岸關係的信念與實踐，是對岸目前可期的最高標準，若下屆總統與馬總統完全一致，兩岸關係的高峰可高如領袖峰會。若非完全一樣，但符合過去建立的交換公式，或許有低於領袖峰會的次佳選項。只是若完全沒有交換公式存在，要期待能維持現狀，恐怕會非常困難。