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聯合／經濟部不可要求離岸風機環評限時完成
2017-09-23 03:58聯合報 聯合報社論
新一屆環評委員就任剛滿月，委員已覺勞累了，密集的專家會議、會勘、環評大會，還有一天九個案子十二小時馬拉松開會的紀錄。會議多，不是問題，問題是幾乎全是離岸風場環評，且由同一家顧問公司包辦說明書作業；經濟部能源局還要求速審，年底前完成環評審查。但是，環評可以限時完成嗎？

過去環評案曠日耗時引發批評，蔡總統也多次指示檢討環評制度，但這次能源局不時「提醒」注意時限，環保署副署長詹順貴終於發飆，「除非能源局不再要求離岸風場環評限時完成，否則不再收潛力風場環評新案。」不過，發飆只能擋一時，關鍵還在目的事業主管機關心態的改變與環評制度的改革。

能源局不只施壓環評審查，還放話風機業者「年底若沒完成環評，經濟部將收回另行規劃。」這是典型「打小孩給外人看」的戲碼，骨子裡極端護著業者，不只是母雞帶小雞，甚且扮演業者的破冰船，碰到障礙就出面強力排除。能源局把目標指向環保署並不意外，因為環評不過，後續進度免談，心態上難免視環評為擋路的石頭，即使不能去除，也得設法踩著環評石頭跨過去。

問題源頭當然是蔡政府能源轉型政策，二○二五非核家園再生能源發電占比百分之二十目標，其中離岸風電是關鍵角色，須有八百架離岸風機完成架設且併聯發電，難度極高。能源局為把握進度，一改過去業者個別選址，由政府規劃三十六個潛力風場，以區塊來開發。但糟糕的是，第一個示範風場因為資料欠缺，環評至今還在補件重審。

發展離岸風電的綠電計畫，其實環評委員都支持，因此上屆環委在去年底即通過政策環評，是我國實施環評制度以來第一件政策環評。但支持離岸風電，不代表須放棄環評把關之責，環評目的是開發前仔細檢討可能遺漏的外部影響，把外部因子「蒐補」進來納入考慮，避免開發完成後負面影響連連。

但包括經濟部推動的示範風場與業者自行送件的潛力風場，環評進度都極不理想，原因無非政府推動倉促，政客胡亂訂出離岸風機目標。因為風電躉購價格的重利引誘，國際風電大廠躍躍欲試，問題是台灣的前置作業太不到位，很難支撐大幅壓縮的離岸風機設置時程。

事實上，前置作業欠缺到令人難以置信。以環評作業必備的環境說明書為例，三十幾個潛力風場，幾百架離岸風機，這麼大的離岸風電產業，竟然只有一家顧問公司可以承包，以致各家業主的環說書雷同度超高，這樣的環評有實質作用嗎？即便顧問公司能力沒問題，業主搶時間給予超大壓力，環說書水準必然打折。

能源局顯未盡到目的事業主管機關的責任。以往陸域風機是業者選址，環評作業由業主負責，但離岸風機集中設置於政府規劃的風場，環評當然由能源局扛責。去年政策環評過關時，環委即列舉十四項風場劃設應注意避開的敏感環境因素，能源局也承諾會注意。但風場所在的白海豚棲地、候鳥遷徙路徑、漁場、藻礁保護區、國家級濕地、文化資產……等重要因子，環說書不是未列，就是粗糙交代；三十餘潛力場址幾乎都緊壓著保護區、濕地、藻礁劃設，白海豚棲地更被風場包圍，無視可能造成白海豚的滅絕。明明問題不少，能源局還敢要求環評限時過關？

蔡英文多次強調的環評改革，加重目的事業主關機關權責一直是關鍵重點。環保署廿日終於公布環評法修正草案，宣示目的事業主管機關應有的作法；遺憾的是，此一重點已討論多時，能源局竟然無感，離岸風場的選址、環評作業，儼然是環評改革的負面示範。

離岸風電扮演能源轉型的重要角色，如果仍存視環評為麻煩的心態，很難想像我們將為非核家園付出多少環境代價。