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修訂溫減法 提供正確碳價訊息
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2016-09-23 04:14 聯合報 楊之遠／文化大學土地資源系主任（台北市）


繼中美兩國九月初聯合批准《巴黎氣候變化協定》後，聯合國九月廿一日發布聲明，已有約卅一個國家向聯合國總部遞交《巴黎協定》的批准文書，這意味著批准該協定的國家總數達到了六十個，也讓《巴黎協定》朝年底正式生效的方向，更邁進了一步。

二○一五年至一六年的聖嬰現象，是有氣象紀錄以來最強的聖嬰現象之一，其增溫效應助長了全球氣溫不斷創新高。美國國家海洋和大氣總署九月廿日發布，過去的八月是有紀錄以來氣溫最高的八月，也是全球連續第十六個月打破單月最高氣溫紀錄。

隨著全球氣候不斷變暖，極端氣候事件也逐漸增多，在二○○五到一四年的十年間，全球平均每年出現了廿五次重大的熱浪，導致每年約有七千人因此喪命，更影響了全球經濟發展，顯示暖化的衝擊更趨嚴重。因此，巴黎協定的正式生效與執行，實刻不容緩。

我國能源消費以石化燃料為主，發展低碳經濟乃刻不容緩。儘管我國無法參與巴黎協定簽署，但是溫室氣體減量及管理法（溫減法）已經頒布，給予政府推動減量工作的法律授權。若能落實該法，同樣可以達到將國際法國內法化的效果，對外亦可以彰顯我國減碳工作的決心。然而該法通過逾一年，仍然未見明顯的進展。除了政府缺乏發展低碳經濟的整體戰略外。同時檢視溫減法條文，仍有窒礙難行之處。

首先，溫減法著重在由上而下的管理架構，係以分配各部會或各部門減量責任為主要出發點，較缺乏由下而上的管理規畫，地方政府在溫減法中可以扮演的角色未予明確。

其次，如何將減量成本藉由法案的推動呈現，更是減量工作能否成功的關鍵。正確的價格是一項誘因，能夠促使消費者及生產者採取行動，亦即將外部成本內部化，而且亦有助於提升溫室氣體減量的效率。

原則上，有三種政策機制可以提供溫室氣體減量的價格訊息，分別是排放交易、徵收碳稅及訂定管制標準或規範（亦即要求加裝防制設備及製程）。剛頒布之溫減法，對於這三種工具的運用規畫比重失衡，多偏重於總量管制或排放交易；但國內碳市場太小，實施排放交易行政成本亦高。而徵收碳稅會增加民眾負擔，不易被社會接受。

但是，綠色稅制可以產生減少汙染物排放，且具有改革現有稅制不公平的雙重紅利效果，而這些效果卻是排放交易制度所無法達成的。

再者，該法缺乏授權政府管制汙染源排放溫室氣體標準的思維，亦弱化了該法行政執行效果。

頒布溫減法是我國推動節能減碳的重要里程碑，針對執行該法所產生窒礙予以修正，則需要更大的道德勇氣，這也是新政府未來推動低碳經濟的必要功課。

巴黎﹒減碳﹒聖嬰現象