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聯合筆記／賴揆真心想修財劃法？
2018-01-05 23:54聯合報 賴昭穎
行政院長賴清德在年終記者會，拋出今年研議啟動行政區重劃、財政收政劃分法修法，朝野對於賴揆在地方首長選舉年拋出這議題，質疑或有條件的支持聲音都有，問題是，賴揆是真心想推動改革，或是虛晃一招呢？

首先，在選舉年拋出行政區劃和財劃等議題，只能說賴揆不是「膽識過人」，就是想藉此轉移焦點。這兩議題一個牽涉權力分配，一個攸關資源分配，此時討論修法，最有可能的結果就是讓朝野多一點「相罵本」，修法的進度最後恐怕仍是原地踏步。

會預期修法之路難行，並非質疑賴揆的決心，也不是低估民進黨在行政、立法權力一把抓下的政治能力，關鍵在於政治現實。以財劃法為例，前閣揆林全上任後也宣示要修財劃法，結果閣揆換了人，草案卻連政院門都沒跨出去。

行政區重劃和財政收支劃分互為表裡，其中財劃牽涉龐大的資源分配，既複雜又敏感，因此從民國八十八年因為配合凍省大幅翻修後，近廿年來財劃法多次進入行政院、立法院，但總是有討論、沒結論。

行政院為因應六都升格改制案，在九十七年將財劃法修正案送立院審議，結果地制法過了、財劃法沒過。財政部為配合直轄市從二都變六都，只能修訂統籌款分配辦法，調整分配比率應急至今。

然而，讓財劃法「屢修屢敗」關鍵仍是資源爭奪戰。打個比方，不論是馬英九或柯文哲，在擔任台北市長時都能無後顧之憂的砲打中央，原因在於台北市的財政狀況好，不需仰中央鼻息；但其他直轄市或縣市就沒這樣的「福利」了。

為平衡台灣區域發展，中央必須將錢、權等資源適度下放地方，但實務上卻知易行難。如果財劃法往錢權下放、公式入法方向修，中央原本「統籌分配」角色被弱化，地方有權有錢，個個諸侯化；賴揆是地方首長出身，不可能不知；問題是，這是否為他想推動的改革方向。

就算賴揆有意，負責修法的立委諸公也不見得點頭，表面上人人拚命幫選區縣市搶資源，但如果權錢都下放了，立委的影響力搞不好比不過議員，這種違反政治人性的制度設計，也難怪財劃法修正案成了「萬年優先法案」。

賴清德從林全手中接下閣揆印信後說，他不是「選舉內閣」，而是「做實事」內閣。賴揆如真有心「均衡台灣」，期許他務實面對修法挑戰，落實改革目標，不要淪為口號治國。