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經濟／以正向思維化解兩岸產業競爭威脅
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2016-01-06 01:36 經濟日報 社論

如果對台灣企業進行調查，詢問哪個因素最影響未來台灣經濟發展，相信答案應是兩岸關係。面對中國30年來經濟勢力的擴大，台灣企業已由原先龐大市場商機之欣喜，逐漸轉變成競爭威脅的擔憂。

近來「紅潮」與「紅色供應鏈」在媒體上頻繁出現，某種程度代表著民眾心中莫名的恐慌：是不是這股巨大勢力即將吞噬台灣經濟？5月上任的新政府兩岸政策與作為，將會加大這樣的潛在憂慮，抑或化解民眾焦慮心結？這是台灣經濟能否在國內外投資人心中建立信心的重要指標。

過去五年，大陸國家發改委及工信部推動產業垂直整合政策，引導本地產業提高進口替代比例，兩岸過去30年建立不易的產業分工、互利均衡情勢，於焉快速打破。一般認為，未來兩岸產業若繼續依據單方利益各自發展，兩岸產業競爭勢將大於合作，最後必然出現競爭兩損的不利局面。

雖然三位總統候選人在兩岸經濟議題上，都注意到應適度提出政策，以避免兩岸進入產業惡性競爭漩渦。但我們仍然憂心，僅僅是注意到其重要性，而無積極具體的規畫，仍可能重蹈過去八年兩岸產業合作低效、無功的覆轍。推動兩岸產業合作，本質上是持續且無止境的工作，需突破各種障礙，與保持不斷創新，是一件比貿易談判更艱辛的任務。產業合作內容，經常建立在長期願景與短期利益矛盾之上，故其最大關鍵，在於前瞻與開放的政策勇氣。唯有強大政策引導，兩岸產業合作始有創新突破可能。

檢視過去八年兩岸產業合作突破不足原因，有以下三項：（1）兩岸舉辦產業交流活動雖多，但形式意義常大於實質，並未真正強化合作深度，引發關鍵突破與模式創新；（2）兩岸產業合作試點，政策優先與橫向聯繫效果不如理想，推動力度不足以突破矛盾與利益障礙；（3）兩岸欠缺由上而下的產業合作指導思想，僅由權責單位逕行細節規劃，不易形成產業間關聯與外溢效果。

前車之鑑，後事之師。依據兩岸過去八年產業合作累積的挫折領悟，我們願對即將就任的新政府，做以下誠懇建言：

一、兩岸產業合作應由過往「官方搭橋，民間上橋」交流層級，逐步提升至「拆牆建柱，創新突破」積極型產業合作政策；同時提升經合會產業合作工作小組政策位階，選定具政策引導作用的產業技術合作項目，全力推動。

二、ECFA貨品貿易、服務貿易、與產業合作的後續協商，應將兩岸新興產業納入，賦予引導經濟轉型任務。藉助大陸快速發展的應用市場，兩岸共同開發大規模及複雜型系統場域，特別針對醫療照護、綠能環保、雲端應用、電動車輛、冷鏈物流等，推出專項優先政策，合作進行較大規模試點，累積技術實作經驗，協助兩岸企業進軍國際高端及亞洲優質平價新興市場。

三、現階段兩岸經濟與產業合作協商內容，逐漸進入關鍵且難度較高深水區，需要具一定高度的政策思想引導，俾能推動關鍵方案、有效突破瓶頸、尋求長期互利雙贏。因此，必須提升政策對話層級，建立經濟部長級定期對話平台。

四、擴大雙向投資規模與範疇，為兩岸產業合作推動關鍵。未來台灣應適度放寬科技產業與服務業陸資入股限制，大陸更應出台特殊優先政策，引導大型質優企業，投資台灣具產業實力、但因國際競爭而陷入發展瓶頸的產業，如太陽能發電設備、液晶面板、IC設計等。

五、產業標準與技術專利，逐漸成為國際企業競爭核心，兩岸產業在這方面應有大規模合作與布局；台灣應考慮適當鬆綁研發成果境外實施管制，兩岸共同進行新興產業技術合作研發，提高兩岸企業國際布局條件與商業競爭籌碼。

以上建議，是建立在兩岸和平、互存善意、凡事協商的基礎上，希望選後兩岸關係朝正向發展，為台灣創造新出路。