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M503航路 刺破我外交窘境
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2018-01-06 00:07聯合報 夏若蟬／社民黨黨員（新北市）


中國片面啟用M503北上航路及W121、W122及W123銜接航路，我方除要求對岸立即停止相關飛航活動外，並盼儘速與中方溝通之外，能夠反制作為的能力有限。其實，這事件不啻為全民了解參與國際組織重要性之契機。

我國非國際民航組織（ＩＣＡＯ）會員，在M503航路事件中，我政府雖表示將告知ＩＣＡＯ，但實際上是以何種形式又具備多少效力，吾人皆知毋須持有高度期望。倘能以此契機，向外界說明ＩＣＡＯ之功能，亦能爭取更多外界對我國艱難外交之認同及支持。

中國早於二○一五年宣布M503航路，當時馬政府時期兩岸關係和緩，我國在國際參與上的確得到許多「紅利」，也由於我國民眾對M503航路的反彈，中國作出了片面讓步，亦即M503僅開放南向航路，且實際飛行時向西移六浬。

這次中國突然宣布啟用M503北上航路及其他三個銜接航路，陸委會及民航局亦苦無籌碼反制，足證兩岸關係之長期發展及我國際參與，萬不能依賴中國單方善意。

最後，中國此次啟用M503航路的內部決策機制，亦值得注意。中國前任駐聯合國大使劉結一轉任國台辦副主任，盛傳將接掌國台辦；熟習國際組織業務之劉氏，深諳我國在國際組織參與之外交弱勢；此次突襲，料準我方將無法有效尋求ＩＣＡＯ或其他國際組織機制反制。近年來，從王毅到張志軍，中國外交及涉台系統人馬互調，反映在對台政策越趨靈活。

我國外交系統因長年不得參與國際組織，實務經驗（包括組織規章及議事規則）等歷練有限，且常局限於正名或抗議矮化之層次；此雖為我國外交人員之非戰之罪，但面對中國涉台系統轉以清理外交戰場來向我方示威，我方應如何因應，外交及國安系統應妥善思量。