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實事內閣 從前瞻預算做起
2017-09-11 03:13聯合報 李允傑／前行政院青輔會主委（新北市）
行政院長賴清德。記者黃義書／攝影
行政院長賴清德。記者黃義書／攝影
內閣改組，新任行政院長賴清德表示，新內閣不是「戰鬥內閣」，也不是「選舉內閣」，是「做實事內閣」；將誠實面對台灣產業結構轉型、投資障礙排除、一例一休衝擊、能源轉型的挑戰、少子化及人口老化帶來的社會危機、政府計畫的管控，以及年改、司改、稅改和許多社會關注的改革。
民國一百年，我在吳敦義內閣擔任行政院青輔會主委。當時台南市長賴清德幾乎全勤出席行政院會，利用院會平台爭取地方建設、解決疑難雜症。讓我印象深刻的例子是，賴清德市長在院會提出臨時動議，向吳院長反映台南運河淤泥清理困難，希望行政院能夠協調水利單位和國軍，協助台南市政府清理淤泥。當時吳敦義院長立即明快地指示，由林中森秘書長召集國防部、經濟部和台南市政府，在院會後召開協調會議，有效率的解決問題。

國民黨籍的吳院長和民進黨籍的賴市長，不因黨派有所隔閡，共同攜手解決地方政府的治理問題。兩人共同創造「地方建設不分藍綠」的佳話。

如今風水輪流轉，賴市長當上了行政院長，吳院長成為最大在野黨主席；未來朝野如何互動，關係著賴內閣的歷史定位。當前朝野政黨之間的氣氛，因為執政黨強行通過前瞻預算，而變得緊張對立。

從程序面看，民進黨團挾國會多數優勢，引用內政部「一事不二議」條文，捨棄立法院職權行使法及立法院議事規則既有審議制度，創下破壞國會體制先例，衝擊台灣一向自豪的民主制度。親民黨團日前表示，將邀請國民黨與時代力量等在野黨團，協商釋憲的方向與對策，此一重大爭議將成為賴內閣首要面對的難題。

從實質面看，諸多民調顯示，前瞻計畫確實存在爭議。尤其在軌道建設部分，多數民眾持不贊成或有疑慮的態度。軌道建設卅八項計畫中，除十一項業經行政院核定、四項硬體設施升級外，其他廿三項屬於辦理可行性研究、編列規畫費用和綜合規畫項目。賴內閣既然號稱實事內閣，何妨針對這廿三項計畫，與朝野坐下來理性協商、專業檢視；本著賴常引用的零基預算精神，即不論地方政府顏色，重新排列優先順序，刪除成本效益不佳的軌道計畫，為人民荷包把關。

民進黨籍的賴市長向國民黨籍的吳院長爭取資源協助，而吳院長也不分黨派的給予台南建設支持。這種互動經驗是台灣社會跳脫藍綠惡鬥的寶貴資產。期許賴院長從國家人民的立場出發，回應當前朝野最大爭議：前瞻基礎建設預算！