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深度社區生態旅 墾丁該走的路
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2017-07-30 01:53聯合報 吳彣／科大副教授（新北市）


墾丁遊客人數出現「雪崩式下滑」，不少人認為是因為花費太貴了。圖為墾丁大街。 聯...
墾丁遊客人數出現「雪崩式下滑」，不少人認為是因為花費太貴了。圖為墾丁大街。 聯合報系資料照片
墾丁遊客人數減少的報導，近日引起熱烈討論，另有媒體指出ＣＮＮ評選的台灣十大最美民宿，竟有九間違法。墾丁業者呼籲「政府應該補助國內旅遊，刺激國人觀光消費」；民宿業者則抱怨「我們投資這麼多錢，蓋了這麼漂亮的民宿，但是政府只允許我們賣五間房，為了賺錢，只能違規營業。」
政府在觀光議題的漩渦進退失據，其實是陷在父子騎驢的困頓。

墾丁有國際級觀光飯店，衍生出繁華熱鬧的墾丁大街，尚有國家公園的框架與核電廠。諸多不可能匯聚的活動齊聚一堂，都是政府規畫的產物。

墾丁大街之成形與觀光飯店坐落有關，國有土地透過ＢＯＴ方式交付給民間開發，為交通部觀光局所轄業務；核電廠則歸經濟部；國家公園則由內政部營建署所管，依國家公園法有清楚開發與使用規定。

依既有法制，國家公園當是墾丁最大的框架，相關違背國家公園基本精神之行為，當受到約制。該法立法目的清楚指出保護為本，育樂次要。

近年墾丁開發建設不斷，相關戶外音樂活動也因為商業行為介入，毒品、禁藥和性愛趴等治安問題，已成為墾丁當地的隱憂；墾丁悠活麗緻渡假村不當開發導致的環評爭議也被不斷檢視；至於核能電廠位處國家公園內的特點，亦屬舉世無雙。

公視曾做過墾丁的系列報導，過於觀光化是墾丁長久的痛。墾丁今年上半年遊客量，對照去年同期銳減一百卅二萬人次，下滑幅度高達四成，諸多評論雖指出是價格偏高，品質不符合預期，但可思考的是，遊客人次減少，走向深度的社區生態旅遊，才是原本國家公園該走的路。

屏科大長年深度蹲點耕耘，諸多社區已然有厚實基礎。墾丁飯店業者呼籲國內旅遊補助，不是不可行，但也應該在國家公園定位的大框架內，國旅補貼當在社區，而非觀光飯店。

易言之，觀光政策應有其依據法理與地域特性勾勒之價值核心，循此，長久以往可見其效。

墾丁﹒國家公園﹒民宿