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聯合／宗教法何以被當成洪水猛獸？
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2017-07-30 00:36聯合報 聯合報社論


台東佛、道教人士集結在台東縣政府前陳情，反對內政部草擬的宗教團體法，連神轎都扛出...
台東佛、道教人士集結在台東縣政府前陳情，反對內政部草擬的宗教團體法，連神轎都扛出來響應。 聯合報系資料照片 記者李蕙君／攝影
滅香引發眾神上凱道，蔡政府驚魂未定，更令宗教界不滿的《宗教團體法》立法也緊急喊卡。宗教問題原本敏感，再加上「藍營假佛道勢力反政府」、「綠營假立法意圖掌控宗教樁腳」等陰謀論，都讓這項草案烏雲罩頂。內政部雖澄清，若無共識就暫緩，仍難消解疑慮。
網路盛傳《宗教團體法》已二讀，將拚九月過關云云，並非事實。事實是，內政部民國八十二年即提出《宗教團體法》草案，迄今歷三次政黨輪替，先後「四進四出」立法院，可見此習題之難解。如今法案重提，仍被宗教界視為洪水猛獸。

我國現行規範宗教團體的專法，僅有民國十八年制定的《監督寺廟條例》，只適用佛、道等傳統宗教。這部行憲前制定的法律，因條文限制宗教財務自主權、妨礙宗教自由、違反國家中立及宗教平等原則，曾在民國九十三年經大法官釋字第五七三號解釋宣告部分條文「違憲」。一部近九十年未曾修改的法律，對當今許多宗教問題束手無策，因而政府興起宗教立法的企圖。

問題在，我國究竟需要一部統整規範各種宗教的法律，抑或應制訂一部平等且尊重宗教組織自主自律的法律？則各方見解南轅北轍。尤其，世俗的權利義務、公平正義、陽光透明等觀點是否適用於宗教事務，現行法律是否不足以處理「宗教入世」行為，外界也有不同看法。再者，宗教立法究竟是「保障」宗教自由抑或「箝制」宗教自由，有助「政教分離」抑或讓政治更易介入，各方也有不同論點。在諸多疑慮未解下，貿然推動立法，躁進的蔡政府終於踢到鐵板。

支持立法者的論點是，草案可採「低度規範」，主管機關僅在特殊情況下作最小範圍的介入，是可行之計。何況，創設「宗教法人」，使宗教團體取得完整權利主體地位，有助健全財務運作及永續經營。其他像土地、稅捐優惠減免與研修機構條款，則將目前全台一萬兩千多座登記有案寺廟納入規範，繼而維護其既有權益，可視為政府「讓利」。

但宗教界的反對意見則認為，蔡政府目前的草案，已違反大法官釋字第五七三號解釋「宗教性規範須出於維護宗教自由之必要或重大之公益，並於必要之最小限度內為之」的意旨，該法採取的是「預防宗教亂象發生」的監管思維。不僅如此，草案有關的人事及財務等規定，都讓政治便於介入；具體條文內容也未顧及宗教組織的自主性及差異，甚至將使宗教面臨毀佛的「法難」。

雙方都高舉保障宗教大纛，主張卻南轅北轍。其根本爭執點在於：試圖用西方權利義務的入世觀念，加諸東方出世修行的宗教，先天隔閡已存，後天更沾染政治干涉陰影，當然毫無交集與互信。

最大的認知差距，就在捐款與財務「必須陽光透明」的規定。這對源自西方偏於入世的基督教，或許不是問題；但對於台灣民間宮廟強調的方外儀軌、僧事僧決卻有扞格，在實務上如何對大小寺廟道壇和個別弘法者齊一規範也有困難，自然令宗教界疑慮不安。何況，政府的草案規定，宗教團體負責人若有怠忽職守，可由法院派任臨時住持或主委；這當然更令他們擔心政治的黑手介入。

事實上，只要看政府處理一例一休和年金改革等議題，公聽會只被當成過場儀式，宗教界如何對宗教團體法座談會有信心？看到婦聯會「被捐款」三百多億元給蔡政府做公益，政府還要送進三分之一代表入新婦聯會，各宗教如何不憂心？

宮廟若涉詐財、妨礙社區安寧或侵占國有土地，現有的諸多法律其實已足敷處理。但面對台灣多元的宗教信仰，國家力量也必須保持謙抑，別妄想以一條入世的紅線去硬性規範殊異的宗教出世作為。軟性鼓勵，彈性立法，充分溝通，循序漸進，才是正解！