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川習各有所得 台灣暫過關
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2017-04-10 00:48聯合報 陳一新／文化大學政治學系講座教授（台北市）


川習會結束，並未提及一中與台灣議題。美聯社
六日川習會後，美國總統川普對媒體說，他們聊了半天什麼都沒談成。這可能是實情，因為依照慣例，美中兩國峰會前都會在重要議題上達成協議。不過，川普下令美國海軍對敘利亞一處空軍基地發射五十九枚戰斧飛彈，卻讓中國領導人習近平小失面子，而讓川普略佔上風。
首先，對習近平來說，這次美中最重要的協議就是絕不能讓他像三月德國總理梅克爾訪美時伸出手卻遭川普拒絕的窘況。川習會中，二人兩度熱情握手，不僅讓習近平在大陸十三億人民之前有極大面子，也有助於他安排十九大的人事部署與政策規劃。

其次，川普未同意習近平的「美中新型大國關係模失式」，可從國務卿提勒森在川習會前所說「美中建立建設性、合作、以結果為依歸的關係」看出徵兆。提勒森所以調整口徑，一方面是他在訪問北京時告訴外長王毅「不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏」十四個字遭到美國媒體與智庫學者猛烈批評，另一方面也顯示總統女婿、白宮顧問庫許納、國安顧問麥馬斯特、提勒森似已形成美國對華政策的三巨頭。

第三，提勒森在川習會前一小時指出：「美國期盼中國在聯合國安理會動用其職權，提升對北韓的制裁層級」。此顯示，美國根本無法說服中國同意針對北韓的「動武選項」，北京最多只會同意升高聯合國安理會對北韓的制裁。惟在美國攻擊敘利亞之後，習近平是否會升高對北韓的制裁，可能橫生變數。

儘管川普在晚餐時習近平說他下令美國海軍以戰斧巡弋飛彈攻擊敘利亞空軍基地，展示美國具有單獨對北韓發動制裁的能力。但是，北韓畢竟不同於敘利亞，因為北韓擁有核武、飛彈與強大傳統武力，一旦遭到美國攻擊，必然採取報復行動，則南韓必然一片火海，戰火甚至蔓延至日本與中國大陸，造成大批難民潮。

第四，在川習會前，白宮與國務院三次提到美國的「一中政策」、三項公報與台灣關係法，顯示美中兩國不僅相互保證未來不會違反「一中政策」與三項公報，美方也向我國提供戰略再保證。

最後，就我國而言，這次川習會沒有犧牲台灣利益，一方面是我國不但在國會山莊擁有許多支持者，在朝中也有白宮幕僚長蒲博思、全球貿易委員會主席納瓦諾等友人，我國駐美代表高碩泰三月廿二日並公開受邀參加提勒森親自主持的六十八國全球反恐大會。另一方面，對川普來說，台灣牌也是很好用的籌碼或棋子。

不過，國際情勢與白宮人事隨時可能生變，這次我國安然過關，並不表示每次美中峰會都能低空掠過。兩岸關係不佳，不僅讓我國無法在美中之間左右逢源，更增加美國犧牲我國利益的機率。

北韓﹒川普﹒川習會