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聯合筆記／川習會為何沒聽到南海爭議
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2017-04-10 00:48聯合報 郭崇倫


川習會中許多問題都談了，但是卻聽不到南中國海的爭議，根據國務卿提勒森與中共外長王毅會後記者會，雙方的確在會中觸及，但曾幾何時，南海淪為像台灣問題一樣，成為過場，雙方都知道改變不了彼此的立場，所以只好點到迴避。

過去三年來，大陸藉地利之便，在七處島礁上填出了超過三千二百英畝的土地，還修建港口、機庫，部署了雷達和防空飛彈，面對中方積極軍事化南海，歐巴馬執政時，南海是重中之重，為何川普現在不想提？是不準備對抗了嗎？

美國國防部長馬提斯是鷹派，他在二月訪問日本的時候，提到中國仍然有「明王朝」的朝貢心態，為了阻止中國將人工島要塞化，他考慮採取比歐巴馬政府更積極的行動，更密集的從事「維護自由航行」的巡邏行動（FONOPs Freedom of Navigation Operations）。

太平洋美軍總部為此準備了一系列不同程度的FONOP，供川普選擇，最近一次是卡爾文森號航母戰鬥群駛入南海時，曾預備在不事先通知中共解放軍的情況下，駛入美濟礁十二海浬內，挑戰中方宣稱的領海。

川普最後還是沒有簽署FONOP命令，軍方猜測是白宮有人反對，然而卡爾文森號進入南海之際，正是川習通話後的一周，川普當然不願意因為南海爭端影響大局，接下來則是緊鑼密鼓的籌辦川習會，白宮更不可能貿然下令美軍執行「維護自由航行」。

川習會之後，美中建立了外交安全對話，類似FONOP的行動，是否屬於事先通報的範圍，恐怕還需釐清，但是有可能川普根本就不會再批准FONOP，因為川普在意的，根本與歐巴馬不同。

歐巴馬的「亞太再平衡」，是要在亞太地區牽制和削弱中國上升的影響力，跟中國進行地緣政治的競爭，所憑藉的是美國的軍力與ＴＰＰ，重點放在東南亞，以南海為切入點；但對於川普來說，他不太在乎中國對亞太的影響力增加，或換句話說，美國想競逐，卻已時不我予，他真正在乎的是中國如何影響美國的經濟，如果有關心的區域，也在北韓與東北亞。

過去一年裡，北京還發起了外交攻勢，說服東南亞疏遠華盛頓，五月將舉辦的「一帶一路論壇」，就是吸引東協的肥肉，去年菲律賓總統與馬來西亞首相接連來訪大陸，確保南海爭議由雙邊解決，而新加坡雖然不是聲索國，向來以東協代言人自居，經過裝甲車被扣後，已經被北京「馴服」，不敢大聲抗爭。

華府面對的不僅是大陸在南海已占有軍事優勢，同時也失去願意合作的盟國，川普怕是不只放棄南海干預，恐怕已經到了考慮退出競逐的關鍵。

南海﹒川普﹒歐巴馬﹒川習會