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經濟／前瞻基建 須確保錢花在刀口上
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2017-03-09 02:18經濟日報 經濟日報社論


政府將在本月底提出上兆元的前瞻基礎建設計畫，以編列特別預算方式，希望藉由政府投資「帶頭點火」，捲動民間投資投入，挽救低迷多年的投資。

政府藉由擴大公共投資來刺激景氣、帶動經濟成長本不是新鮮事，台灣歷任政府都曾有類似嘗試，但除了成效往往不彰外，還造成政府債務大幅攀升，不但未能投資未來，還造成債留子孫的惡果。如今面對經濟不振，政府再度有擴大公共投資之舉，我們認為方向正確，但如何能不重蹈覆轍，值得我們檢視、關注。

在2008年金融海嘯後，全球經濟缺乏復甦動能，各國政府尋求以貨幣量化寬鬆政策來刺激景氣蔚為風潮，甚至在數次G20會議中被認證為正確而應推廣的政策手段。如今事實證明這只是以製造泡沫來解決泡沫破滅問題的無效手段，各國也開始改弦易轍，重新正視擴張性財政政策的必要性，並以美國新總統川普的主張最具代表性。

在經濟學中，有關政府財政支出課題的探討，主要有兩大部分，一是凱因斯總體經濟學，一是公共經濟學或財政學。前者主要是藉由擴大政府支出來提振景氣、刺激成長。公共經濟學則著重探討政府財政支出的必要性與適切性，與總體景氣無關，只問是否必要、如何適切。

既然此次政府的擴大公共投資以「前瞻基礎建設」為標的，我們首先要呼籲，政府的思維不能再是凱因斯總體經濟學式的思維，因為不計其數的蚊子館正是其結果，不但無助於提高產業生產力、吸引投資，也無助於改善人民生活，純粹是大而無當、華而不實。退一步來說，總體經濟學中的擴張財政支出也分為具生產性和不具生產性，我們卻選擇了許多不具生產性財政支出，平白浪費有限資源。

新的「前瞻基礎建設」必須要植基於公共經濟學的思維，注重投資的社會報酬（Social Return of Investment），也就是必須仔細評估每一項投資所能帶給社會的實際效益。講得白話些，就是行政院長林全也指出的「讓錢花在刀口上」。

錢應花在刀口上，人人會講，卻總也只講成口號。「刀口」究竟為何，才是真正值得深究之處。蔡總統去年5月在民進黨中常會曾宣示：「公共建設思維的轉型，是台灣經濟發展新模式的重要環節。將來在公共工程的決策，必須要揚棄工業時代只重視開發和成本的舊思維，從友善創新、保護環境、重視弱勢者的觀點出發，進行全方位的規劃和思考，才能因應產業、社會、環境，以及人口高齡化等趨勢，使基礎建設和建築可以成為支持措施的一部分。」這段話展現了領導者的高度，也為「刀口」做了清楚的定義。我們該做的，就是詳加檢視政府未來提出的「前瞻基礎建設」是否都能符合這樣的刀口定義。

嚴格來說，蚊子館當然完全不符合刀口的定義，但其他看似有模有樣的建設項目是否就符合刀口的定義？以交通建設為例，這是各級政府最喜歡投資的公共建設，因為最容易被看見，也最容易累積政治資本。然而，交通建設也是最容易有重複投資浪費、破壞生態、造成環境不永續的公共投資。例如，充滿政治性卻也充滿爭議的北宜直鐵是否能符合前述蔡總統的刀口定義，看來頗為勉強。苗栗開發道路導致石虎棲地受害的殷鑑不遠，若政府也將北宜直鐵納入「前瞻基礎建設」，就必須清楚告訴人民：「前瞻」的判準何在？效益為何？成本多高？為何效益高於成本？

蔡總統的宣示已明示：公共建設計畫作為台灣經濟發展新模式的重要環節，不能只注重傳統可量化的經濟效益，還必須積極考量社會正義、環境正義與未來性等無形效益。這是前瞻的思維；我們至盼即將呈現的「前瞻基礎建設」計畫真的能彰顯這樣前瞻的思維。

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