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名家縱論／新政府的3個月 混亂中學謙虛
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2016-08-07 04:17 聯合報 胡勝正


選後，新的執政團隊心情愉快而且輕鬆，交接期又較以前多了兩個月，等於放長假，要收拾起放鬆的心情，可不容易，以致對情勢演變的反應，稍嫌遲鈍，偏偏魔鬼就在細節，跌跌撞撞，小事不斷，該發生的失誤沒有避免、不該發生的失誤卻都發生，造成過去三個月的凌亂狀況，蔡英文總統執政的不滿意度快速攀升，林揆的民調更是遇到死亡交叉，令人心驚膽跳。

新政府一定體會到人才難求，出包的部會首長，迄今並未被引咎「請辭」負責，否則政事恐又多延宕二、三個月，雪上加霜。盡管如此，執政團隊如果戴罪立功，學會「謙虛、謙虛、再謙虛」，對日後推動經濟改革，應有助益。

新政府在凌亂中，已勾勒出契合現實的經濟結構性改革計畫，基本上，從三個面向著手：創新能量不足、經貿過分依賴單一產品（ＩＣＴ）與市場（中國大陸）、與人口快速老化。

我國雖是ＩＣＴ硬體的生產大國，以成本管控取勝的代工營運模式已經走到盡頭，必須改弦易轍，加強創新。行政院「五大創新產業加二」的構想，就是希望加強創新的力道，軟硬兼施，擺脫代工的宿命，提升產品附加價值，創造就業，拉抬薪資。

推動新南向政策與尋求加入ＴＰＰ，是要解決貿易過分依賴單一市場與產品的困境，避免經濟過度受到外力衝擊，大陸經濟打個噴嚏，台灣經濟就會感冒。推動年金改革與建構長期照護體系，在解決人口老化對經濟的衝擊，並開拓灰髮族的商機。

有改革必有爭議，新政府重點在於盡其溝通、協調能力，化解爭議，務求改革符合民意，留住企業，投資台灣。最近的一些突發事件，令人感到開拓外銷市場，必須打群架，管控風險，是政府無可避免的責任。過去三個月的紛紛擾擾讓新執政團隊學會謙虛，學會傾聽產業的意見，應有助改革的推動。未始不是好事一樁。

「五大創新產業加二」之中，綠能產業是非核家園的基礎，如果沒有發展綠能，非核只是以碳代核，對解決地球暖化，沒有助益，台灣南部的太陽能與中部的風力都相當豐沛，值得開發，但開發綠能，亟需電業自由化，這是挑戰性高的基礎工程，需要精準的規畫。

此外，國防創新不只是「國艦國造」，更是要善用國家中山科學研究院研究成果帶來的技術移轉，創造龐大的商機，有助吸引大咖廠商參與創新活動。先進國家的創新有很大宗來自國防工業，值得我們學習。中部精密機器本是台灣的強項，現在再加物聯網，如虎添翼。

「亞洲矽谷」計畫最引年輕人注意，也引起最多爭議，爭議之點在於如何建構亞洲矽谷的生態體系。

創投曾是台灣經濟強項，後來式微，物聯網、大數據、資安等概念的興起提供絕佳的機會重啟爐灶。

台灣創投的式微，問題在於創投規模太小，投資相對保守，只集中在成熟期，但沒有初期的投入，當然沒有成熟期的案件可供創投投資。亞洲矽谷應該致力早期創投生態體系的建立，這個生態體系的平台是否實體或虛擬，應是次要的爭論點，但對於無殼的年輕人，一個方便的集散地總是吸引人。

創新就業的任務能否達成，要靠兩個元素，首先是整合各界的意見，新的執政團隊的溝通、協調能耐很快可以見真章。

雖然生態體系的建立是創新政策成功的關鍵，但這是高風險的計畫，如果沒有政府資金的投入，「五加二」政策只淪為紙上談兵，難以說服民間部門積極參與，過去幾年因為預算限制，政府及公股機關固定資本形成支出對ＧＤＰ成長率的貢獻為負，不但影響經濟成長動能，甚至影響創新活動，報載，今年預算，政府公共支出的投入將有較大幅度的成長，這是令人樂見的消息。（作者為中研院院士、中華經濟研究院董事長）

矽谷﹒老化﹒中研院