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非戰憲法政策 超越主權
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2016-02-02 01:30 聯合報 石之瑜、李念祖


對台海、南海最直接的挑戰雖是主權主張，但最巨大的影響則是美、日的介入。建立台灣超越美、日戰略的政治地位，是維持兩海現狀的重要參數。準此，應採取非戰不結盟的和平憲法政策，「不結盟」就表示台灣無義務參與美、日軍事圍堵或巡行，「非戰」表示國軍不會在兩海先採軍事行動。更積極，甚可配合東海和平倡議，穩住風雨飄搖的日本和平憲法。

馬英九靠不定期重申九二共識，維持台海政治現狀；蔡英文雖願意維持現狀，但不接受兩岸同屬一中。蔡英文以草擬兩國論而知名，先後襄助李登輝及陳水扁，因此蔡英文若要維持現狀，靠個人紀錄有不足以取信之虞。如因蔡英文就任而對兩岸關係帶來變化性的挑戰，以致馬英九後九二共識人亡政息，似乎說明前此九二共識實則是建立在人治基礎上。如今，各方所質疑的，可能是蔡英文維護兩岸現狀的制度化基礎何在？

首先，現狀的核心就是不統不獨，若依賴與美日結盟，來嚇阻北京，則其所謂維持現狀，不但不能操之在我，甚至因是以與大陸敵對為前提，故必須依賴武器或結盟維持。有鑑於此，台北亟需一種超越以統獨立場作為信用指標的制度，來形成、鞏固台灣海峽的政治現狀。這就是在台灣形成一個明確的、能讓美、日中立化，讓三海和平化的不結盟憲法政策！

非戰憲法的政策內容甚為簡潔，允為三點：一、中華民國之軍隊不於爭端中首先為解決爭端之使用；二、不於非領土鄰接區為救災以外之使用；三、不於外交結盟中承諾為盟邦戰爭之使用。可稱「非戰三不」。

非戰政策否決統獨雙方為認同而戰的合理性，也剝奪外力以盟邦之名御用台灣的正當性，更消解和平建設太平島引發南海緊張的現實性。相反地，因堅持非戰而油然生成的在地認同，將賦予現狀一個思想上有吸引力、論述上有說服力、政治及戰略上有凝聚力的全民、全區域、全世界的漸進式號召。

中華民國憲法規定宣戰權力同時屬於總統、行政及立法三者共有，較諸列國已屬極謹慎，又規定國防須以世界和平為目的，反侵略之旨至明。然而，非戰憲法政策猶能更進一步，對政府課以憲法責任，具體排除結盟攀附、越界遠征、先發制人的政策選項，從而超過個別黨、個別人的政治立場或政治紀錄。所以，即使是起草兩國論的蔡英文擔任元首，也不至於影響和平中立的信用。

透過憲法政策的非戰保證，凝聚朝野，如此所孕育的現狀，有穩固的制度與深厚的思想做基礎，有益於擺脫美、日戰略棋盤及統獨壓力，並醞釀出更大範圍的在地認同。

（石之瑜是台大政治系教授、李念祖是東吳大學法律系兼任教授）



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