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聯合／那些「借調期滿」的人
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2016-02-02 01:16 聯合報 聯合報黑白集


新國會昨天報到，新內閣也在張善政領軍下宣布開工。除曾銘宗轉戰立法院，原內閣有三人因「借調期滿」離職，分別是農委會主委陳保基、政委顏鴻森、葉欣誠。後面兩個名字，一般民眾恐怕極為陌生。

所謂「借調」，說明他們只是「過客」，不是「歸人」，來過一過水，遲早要走。所謂「期滿」，表示他們比較幸運，入閣期間沒有遇上亂流，可以一直做到借調四年的期限屆滿，然後順利返回原職。至於有些人也許在當官期間碰到了棘手問題，或掛冠求去或被迫下台，反正是「借調」，也依舊可以歸建原職；雖未「期滿」，損失也不大。

既然借調者沒損失，那麼誰有損失呢？第一是老百姓與政策。近年內閣異動頻仍，拍了不知多少次「畢業照」，每次都讓民眾困惑；一張張陌生的臉孔，叫得出名字的沒幾個。如果人們連誰在當官都不認得，他們真能為決策負責嗎？

第二是官員的專業與忠誠。政務官的來去若非取決於其表現，而是取決於「借調期限」，恐怕很難形成責任政治。試想，常任文官看著陌生的借調學者來來去去，其間還要不斷幫他們補課、暖身、護航，能有什麼敬意或忠誠可言？

第三是國家及政黨人才的斷鍊。國家人才需要長期和持續的培育，但借調者往往抱著「客卿」心態而來，對艱難任務缺乏上陣意願，遇到棘手狀況抽腿就走，自無法積累深厚和韌性；也因此，遇到大場面往往不堪一擊。我們並不反對學者入閣，但現代政黨政治需要以政治為志業的人長期耕耘，短期借調者太多，對政務開展恐怕作用不大。

林佳龍在台中深耕十年，蔡英文利用青年軍草根播種；這些，都是「借調期滿」的人做不到的事。