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復航事故 未遵守SOP或飛航規則？
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2016-02-02 01:30 聯合報 常四偉／中華科技大學航空學院助理教授（台中市）


飛安會公布復興航空澎湖飛航事故調查報告，飛安會花一年半完成之調查報告長達三三六頁，可謂鉅細靡遺，報告指出：「飛航組員未遵守標準作業程序（ＳＯＰ），於未獲得辨識跑道環境所需之目視參考下持續進場，並將航機下降低於最低下降高度」。綜觀全份調查報告使用「標準作業程序」字眼多達一一六次，即使僅十三頁之摘要報告亦使用多達廿二次，然基本概念混淆之處是：事故關鍵原因是未遵守標準作業程序，或是未遵守飛航規則？

依報告調查事故發生時，復興GE222班機，按照儀器飛航規則，實施馬公機場20跑道特高頻全向導航台非精確進場，航機下降低於最低下降高度，發生可控飛行撞地事故。

首先，依民航局「航空器飛航作業管理規則」和美國聯邦航空總署「儀器飛航手冊」之儀器飛航規則定義，最低下降高度指於非精確進場或環繞進場時，最後進場時可以下降之最低高度，如未獲得所需之目視參考，航機不得下降高度並保持至迷失進場點，實施迷失進場重飛，而最低高度正是機場周圍最高障礙物安全隔離之保障，故未遵守飛航規則即產生安全顧慮。

再從一般定義而論，規則是一公認的法規或指令用以述明獲准執行或不准執行之工作，而標準作業程序泛指為了執行複雜的事務而設計的內部程序。規則位階高於標準作業程序，飛航規則是飛行員從飛行訓練即應嚴格遵守，否則失去資格，標準作業程序則為航空公司內部程序，不得違反或超越規則。

顯然未遵守儀器飛航規則之最低下降高度，為本事故之關鍵原因，要求航空公司遵守即可消弭類似事故，如同飛安會成立改宗旨在改善飛航安全，明確之原因調查和改進建議才能達成目標。