andk

根本是假議題真動員
分享留言列印
A-A+
2017-10-04 02:40聯合報 聯合報社論


蔡英文拋出修憲議題，民進黨立即如火如荼地跟進。蔡英文提出「十八歲公民權」、「人權條款」與「票票不等值」等議題，也說到對「權責相符政府」的期許；儘管綠營高層聲稱不會涉及國土、國號與統獨等敏感話題，但在四十多名綠委連署的蘇巧慧提案中，發動修憲改為「總統制」，並主張將憲法增修條文裡的「統一前」、「中華民國自由地區」等文字拿掉，直接挑戰現行中華民國憲法架構。

對蔡總統修憲之議，國民黨直斥為「假議題」。原因是，修憲必須要有八十五名以上立委出席，且獲出席委員四分之三同意，才能成案，然後再經公民複決，才能完成。以目前朝野毫無互信情況下，立院要修憲成案難關重重，何況公民複決？根據上次總統大選，全國公民數為一八七八萬餘人，修憲要過，需得到九三九萬票同意；然而，馬英九和蔡英文的得票數都僅六八九萬票。換言之，要再衝高二五○萬票才能通過，這根本是天方夜譚的數字，若無朝野共識，修憲怎能成真？

國民黨雖不當真，民進黨卻很認真。蔡總統的修憲宣示，事實上是「醉翁之意不在酒」，除了要轉移赦扁的焦點，主要在為選舉提前炒熱氣氛，吹響政治動員的號角，而不是志在「總統制」。陳水扁任內八年，因執政成績不佳，每逢大選必祭公投案，無論是「防禦性公投」加強國防案、「加入聯合國」案等，都是標準「公投綁大選」的政治操作，公投的目的就在選舉動員。

觀察過去卅年的朝野角力，民進黨一向長於高舉「正當性」大旗，以圖一己之政黨利益，所以會棄內閣制以奪權。民進黨總召柯建銘說得坦白，「上位」的事情要想清楚，要在明年或下次總統大選交付公投，都得釐清。原因在，其間攸關戰術與戰略目標的衝票設計，先後緩急間都會衝擊選局。也因此，國民黨切勿以一句「不可能」過關，即輕率以對。

在台灣七次修憲、毀憲的過程中，許多衝撞在倡議當下看起來都「不可能」；但在政治角力下，卻一步步弄假成真。不論是總統直選、廢除國代、國會減半，甚至公投入憲，每一次皆不符憲法常軌的設計，都在國、民兩黨以權謀私下誤國成真，扭曲憲政。其結果，造成取消「閣揆同意權」弱化國會、「閣揆有責無權」、「總統有權無責」的缺乏制衡超級總統制。民進黨也善於透過「憲政高度」的操弄，一步步將中華民國憲政體制「位移」成「中華民國是台灣」的印象，處處透露著民進黨有意將「中華民國台灣化」的操作。國民黨如不能記取教訓，恐將再陷民進黨算計而進退兩難。

行政院長賴清德最近的「台獨說」，正是集這類荒謬於一身，完全是「中華民國借殼上市」的路線。堂堂行政院長在國會大談違背中華民國憲法的「台獨」論述，卻又越俎代庖地代總統宣示「我們是主權獨立國家，名叫中華民國，不需另行宣布獨立」，逕自為「台灣是中華民國」下定義。總統府否認也不是、承認也不對，只能拚命以「中華民國是主權獨立國家」來含混消毒。

賴清德談台獨若是誠實之論，那就證明他是不適格的閣揆；若是出於政治機心，那就是擺明了和蔡總統爭獨派聲望，用心險惡。賴雖表明服從總統領導，但話既出口，再怎麼「消獨」，也難撇清府院失調，更難說明「維持現狀」的中華民國總統何以能挺「台獨院長」？

從修憲的虛實，到台獨的真假，「文德體制」的矛盾表現，究竟是經過國安評估的戰略選擇，或是政治人物荒腔走板的演出？不以團結國家為前提的修憲，當然是假修憲；但是，透過修憲、公投操作去中華民國化，則是真較勁。執政者拿國家前程作為賭注，卻未必有能力因應承擔，只能說太愚蠢、太投機。

修憲﹒民進黨﹒公投