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酷經濟／莫讓環評成經濟發展絆腳石
2017-09-29 02:18聯合報 林建甫
行政院長賴清德宣示要提振國內投資，以「三實」來解決「五缺」問題。環保署日前也預告，環評法翻修將是廿二年來最大的幅度。如何解決外界長期對環評制度的質疑，讓標準更益明確、結論更加清楚、過程更為快速，實為政府責無旁貸的責任。
我國的環評制度讓環評委員會擁有決定開發與否的最終權力，在各國間獨樹一幟，審查內容包山包海，只看風險卻不看帶來的利益。甚至往往一拖就是數年，其高度不穩定性讓產業界無所適從，無論是內資或外資投資者，感受均十分深刻。連行政院前院長林全任內也曾表示，現行環評法是一個矯枉過正的環評制度，也因此推動此次的修正。

環評已成為近年經濟發展的絆腳石。舉例來說，經濟部曾力倡的國光石化投資案，始自二○○五年開始籌備，原預計在雲林縣離島工業區興建石化工業區。後因環評未過而於二○○八年轉往彰化縣，未料二○一一年又因環評問題最終放棄該案投資。政府在做重大國家政策時，竟到最後一刻才讓環評意見左右，等於前面整套計畫與決策都白做工。

同樣的狀況也見於台塑六輕在二○一二年所提出的擴建改善案，其中台化四．六期送件迄今超過六年；四．八及四．九期送件也超過四年仍未審查通過，已讓原規畫產品失去市場競爭力，影響產業界的投資意願。

弔詭的是，本次環評法修正草案出爐後，環團認為不能只為了拚經濟而「小案鬆綁、大案嚴審」，修法不夠嚴謹，面向不夠完整，因此醞釀提出更嚴格的版本。相反的，產業界也質疑修正案為大型投資案的開發行為增加諸多項目，甚至讓法院有判開發案生死的權力，反而更趨嚴格。鑑此，我們不禁擔憂此次修法是否反而治絲益棼，讓問題更為複雜。

我們認為環評的意見及其結果是很重要，但環評的速度及其效率性都要考量。然而最終的決策是目的事業主管機關，而其決策的依據應該整體考量。大型投資案關乎社會競爭力，影響國家經濟發展及未來子孫的福利甚巨，過去幾年歷史經驗已證明，目前法規有問題，藉由修法讓台灣可以進步，刻不容緩。