andk

聯合／從颱風假說起：勿使網路民意霸凌專業
2015-09-30 01:30:42 聯合報 聯合報社論
杜鵑颱風來得急，去得快。大半天左右的超級疾風驟雨，打亂了整個中秋假期，各地車站一度出現「逃難潮」。但昨天全台各地除少數縣市外，多是停班停課全天放假，卻又偏偏風平浪靜，中午之後甚至可稱豔陽高照。很多放了假的民眾閒閒無事，打球逛街看電影。台北市長柯文哲說，這種天氣放假，「對不起國家民族」。

「對不起國家民族」的放假決策，事實上幾經波折。北北基放颱風假，原先根據中央氣象局的風雨量預估，決定廿九日上午放半天假；但之後民眾的抱怨和抗議灌爆市長信箱和網路，決策遂急轉彎，改成全天放假，沒料到最後收場是「天公作美」颱風遠離。其結果，很多雇主抱怨，痛心平白損失了一天的生產力；而竊喜撈到一天假的民眾，也未必真從這額外假期中得到多少愉悅。

放錯假這一端的柯市長，自嘲「對不起國家民族」；少數決定不放假那一端的縣市長如台南賴清德和高雄陳菊，卻被民眾罵得滿頭包。網民冷嘲熱諷抗議撻伐，連素來享高民意支持度的陳菊都招架不住，面色沉重強調「任何後果我來承擔」。平心而論，對照在豔陽天裡放假而表示慚愧的柯文哲，和決定不放假的陳菊和賴清德，能說有錯嗎？

風雨無情，原非人力所能掌控。以各地方政府放颱風假的行政程序而言，本來即應以氣象局預估的風力和雨量作為專業判準，但是，卻何以一而再、再而三出現「放颱風假讓民眾去看電影」這樣的結局？「放與不放間，決策千萬難」，緣由何在？

說穿了，當今作官的「唯民意是問」，已經定案的決策只要遇上民意抱怨，常常就投降轉彎。一種類型如標榜「進步」形象的台北市府，任何決策宣稱「公民決定」，小事諸如市立圖書館電腦可否用來玩電子遊戲，都要來個i-voting。水能載舟也能覆舟，雖已進入網路世代，但網路民意既不代表全體民意，也不能據此即稱「公民決定」。何況，凡事都民意決定，要政府幹嘛？稍早的「波卡事件」，初期網路回應其實是十分熱烈的；但民意一升至道德高度，便踢到了全體輿論的鐵板。這次颱風假半天變全天，結果令決策者「對不起國家民族」，能說不是過度接受網路民意指揮所致？

官員決策受民意「綁架」，相當程度反映心態上的選票取向。這次北北基放假政策大轉彎，有人透露幕後過程與朱立倫的堅持有關。朱立倫的事後說明亦顯牽強，一方面稱尊重事務層級的ＳＯＰ，另方面提出「整體交通及民眾整理家園需求」等並非理直氣壯的解釋。身兼國民黨主席的朱立倫，目前政治處境、政治考量如何，眾人皆知。任何決策舉動一旦受「媚俗」心態所左右，向民意投降乃屬必然。

正因官員媚俗的心態被選民看透，也因此台灣的某類「民意」越來越強悍，越來越只重個人利益，形成「會吵的孩子有糖吃」現象。很多民眾把屬於個別家庭的責任，理直氣壯歸罪於「政府不該負責嗎」，就連接送孩子上下學的時間衝突都拿來究責於政府。也難怪具有國外生活經驗的人常說，台灣民眾被寵壞了，身在福中不知福。像颱風這種天災，很多日常的應變設施無法即時發揮功能，很多人蒙受身家性命的慘重損失，很多基層的公務、工程、軍方及警消人員冒著生命危險投身救難，都未必力皆能逮。在這種情況下，卻還有「選民我最大」的網民質問：「市長不知道車票很難買嗎」，「下雨天接送小孩出了問題要誰負責」云云，一派「以個人利益為己任，置決策專業於度外」。以這樣的心態作為行政決策的「民意」基礎，真有正當性可言嗎？

颱風假風波已矣，「對不起國家民族」也只是句玩笑話，但台灣的行政決策讓「民意凌駕專業」卻不是好玩或有趣的現象。高鐵明明已經巨額虧損，官股主導後還是出現降價決定；軍公教退撫制度破產可期，決策者拖一天算一天；台灣的水費、電費、公車票價，如果由i-voting決定，會出現什麼結果？該專業決斷處不敢專業，該民意決定者卻只聽從「吵得很大聲的民意」而非沉默多數的心聲，這才是政策危機所在。