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上海自貿區3年…我猶自閉
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2016-09-30 03:54 聯合報 鄭博文／屏東大學副教授（高雄市）


上海自由貿易示範區九月廿八日屆滿三周年，對照馬政府時代的「自由經濟示範區」（示範區），新政府不再推動，不禁令人感慨與悲痛。

示範區後續規畫失當，未能堅持優先在高雄推動，同時推動六海一空外加屏東生技園區，結果釀成三個和尚抬水沒水喝的悲劇。馬政府錯過示範區推動的大好時機，但卻讓台灣看到必須進一步對外開放，新政府卻劃下示範區休止符，凸顯民進黨提不出比示範區更好的開放政策。

中國大陸、日韓等都提供各種名稱不同的示範區，來迎接全球自由化經濟的挑戰，正代表示範區概念是正確的，也是東亞各地區努力競爭的方向，台灣這樣無聲無息的終止，豈不悲哉。更讓外商覺得台灣新政府的開放政策，只是嘴巴說說，盼望新政府能提出替代方案後才終止示範區。

早先，新政府推五大創新研發計畫中的「亞洲矽谷」，取代示範區部分內容，如開放高階人才與創業、創投，但整體計畫被指破綻百出而中輟。個人覺得當初「自由經濟示範區特別條例」法案規畫，是要將分散各部會有妨礙開放市場規定的做集中處理，方向基本上沒錯，而新政府似乎要逐案回歸，由各部會自行修法來配合，不是不可行，只是更難掌握協商進度，同時又會顧此失彼，讓進度原地踏步。

中國大陸自貿區起步比台灣晚，但後發先至，不但規畫作業超前，連法案的制定與配套措施也快速到位，在十三五期間恐怕會有更多自貿區在中國大陸設立，這就是複製策略，值得台灣新政府學習。

過去在示範區法案制定過程中，民進黨一再杯葛議事，讓法案無法成行，使示範區無從上路，把大好時機拱手讓給中國大陸。日前更宣布示範區已暫告一個段落，宛如春夢一場，明明是對台灣經濟發展有助益的政策卻無法推動，真的有點傷悲。

馬政府時代推動示範區政策投入不少經費進行規畫與法案作業，這些計畫與法案作業的研究人員，目前也有人進入新政府服務，期盼這些人員能堅持當時的規畫理想與理念，說服蔡總統與林全院長續推示範區政策，來開展台灣開放市場的決心。

民進黨