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經濟日報社論/改善空汙 別讓全民「以肺換電」
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2017-12-01 03:03經濟日報 經濟日報社論
10月以來中南部的空氣品質持續惡化，近日更出現紅爆（對所有族群不健康），空氣品質指標（AQI）甚至逼至160，連北部也淪陷達到橘色警示（對敏感族群不健康），預測雲林以南的紅爆還會持續數日。專家都說這是「毒氣室」等級的空汙，典型「境內汙染」，已經嚴重到引起民眾的恐慌和憤怒。

面對民眾怨聲載道，環保署不是打高空，就是束手無策。例如，空汙前八小時預警制失靈，環保署長李應元表示會增強預警密度，讓民眾能提前因應。殊不知民眾在乎的是空汙為何愈來愈嚴重，而不是減少戶外活動等等無奈的選擇。講到汙染源的具體因應對策，環保署還不著邊際地介紹馬德里、北京、倫敦有不同管制措施，好似環保署至今還在「研究」階段。接著，政府又向全民拜託，每人省電1,000度，即可節省一座火力發電廠，好像不知道台灣的電費是全世界最便宜，民眾怎會省電做功德？又建議盡可能搭捷運，卻忘了台灣的油價也是最便宜，中南部騎機車比較方便省錢。也有說台北的捷運網絡的便利，主要是因為工廠都移到別的地方去了，不知是否暗示廠商出走也是解決問題的良方？因此，面對空汙，環保署說需要國民共同盡責任，好像政府的政策錯誤不必負任何責任。

倒是李應元署長提出兩年減少20%(基準年為104年)，105年減10%、106年減20%，總共四年要減50%，若明年520沒有完成空汙紅色警戒日數減量20%，會負起政治責任的宣示，確實令人耳目一新，卻又令人為他的仕途擔心。

其實空汙惡化的原因很清楚，就是「非核家園」所導致；尤其發生815停電事件後，行政院長打包票「不缺電」，在天然氣第三接收站受阻，離岸風電和太陽光電等綠能建設落後，核一、二廠又將在2020年如期除役的限制下，台電必須以燃煤發電「火力全開」，使得燃煤發電比率目前已經超過45%，2020年更會增加至50％，空汙和排碳量當然有增無減。難怪最近國際組織公布的「全球氣候風險指數」評比，指出台灣的氣候風險指數高居全球第七名，顯示台灣因極端氣候所造成的死亡人數及財產損失正大幅增加。國際減碳評比「氣候變遷績效指標」，台灣也因減碳、發展再生能源、能源使用及政府減緩氣候變遷政策上的表現不佳，而落居倒數第七名。而為了實現2025年非核家園，民眾至少還要繼續「以肺換電」，並付出健康受損和生命縮短的沉痛代價。

因此，如果要徹底解決空汙和溫室氣體排放增加的問題，釜底抽薪之計就是蔡政府應當誠實、務實地檢討非核家園這個政策目標，並提出清晰的「路徑圖」。首先，非核家園要在未來八年內實現燃煤發電30％、天然氣50％和綠能20％的目標是否不切實際？要兼顧「不缺電」、「減少空汙排碳」又「不漲價」是否過度美化？綠能要提升到兩成非常困難，且最大的問題就是不穩定而難以做為發電的基載，電業法修正後，業者對於「綠電直供」興趣缺缺，顯然不是核電的替代品，遲早也會面臨民眾基於生態保護、嫌惡設施等等抗爭壓力，更不是不缺電的解方。

火力發電的空汙和溫室氣體排放一定比核電嚴重，只會讓台灣環境品質惡化，民眾忍受度遲早會消耗殆盡，必然不願意在未來三年內繼續以犧牲健康，來換取遠在天邊的非核目標。而蔡政府又宣示電費不漲，民眾自然缺乏節能誘因，需求面管理注定無效，電力供給必須有增無減的壓力只有愈來愈大，無異是作繭自縛，怨不得人。

因此，我們建議環保署，乃至於行政院的能源及減碳辦公室，不必對非核家園有何懸念，反而應以環境保護為核心價值，馬上對所有的固定汙染源和移動汙染源，採取具體而有效的減少空汙和排碳對策，唯有「走正確的路徑」才有可能實現理想的目標。