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審議式民主 南韓邁出大步
2017-10-24 03:14聯合報 朱雲鵬／台北醫學大學經濟學講座教授、台灣審議民主研
南韓總統文在寅 路透
南韓總統文在寅 路透
南韓文在寅總統為了選擇是否重啟核電廠興建，組成了「公論化委員會」，以審議式民調的方式，隨機選出四七一位「國民代表」，集會聽取不同立場的專家意見，歷經多輪分組討論和大會討論後，舉行參與者的民調。日前結果出來，而且政府已經宣布將依照多數意見執行，復工續建兩座核電機組。文總統先前多次倡導此種「審議民主」，而本案則成為首個案例，創下民主優質化的新頁，驚豔四方。
西方一人一票的民主制度在多國實施至今，有其意義，但也產生了眾多缺陷。印裔美籍經濟學者巴丹在其名著「沙灘上的巨人：印度和中國」一書中，列出印度一人一票民主制度的問題：競爭性討好選民、圖利特定團體、議會欠缺實質討論、動輒動員群眾、決策死結打不開、反對黨不負責任、政黨從爭端中獲利、習慣性反對現任、選舉頻繁政策短視、公共服務品質下降、地方民主虛弱化、公共決策無力跳脫民粹。一言以蔽之，就是「盲目民粹」，也就是政治作為都是表演給民眾看，有表面而無真相，有謾罵而無討論，有現時而無遠見，形成集體選擇弱智化傾向。

同樣的決策死結，不也出現在台灣？歐洲很多曾發生財政瀕臨破產的國家像希臘、義大利和西班牙，那個不是一人一票？

如何保留民主的精髓，但又可以避免盲目民粹？審議式民調是一個可以被認真考慮的模式。此方法最早由美國史丹福大學費什金教授所倡議，是民主改革一盞希望的明燈。民主，不能被信口開河的名嘴、追求刺激的媒體、專事於表演的首長和民代所綁架，必須回歸到其本質，就是由人民聚在一起，經由反覆討論、辯詰、衡量的謹慎議論，做出多數的決定。一國或一個行政區範圍太大，不可能舉辦全民集會，故經由隨機抽樣，選出樣本公民，由他們經由審議過程，做出決定。依據統計原理，只要樣本數合理，這樣可以代表全國民意，而且可以反覆複製，結果會趨向一致。

最近筆者參與編著一本介紹審議式民調觀念的新書「理想國的磚塊：當盲目民粹遇到審議民主」，就報告了三個重要的審議式民調實驗結果。一是台灣十二年國教入學方式：當國中畢業生各項表現同級時，應否用抽籤決定進入明星公立高中；二是台灣能源政策，包含是否應當廢止核電；此二實驗均顯示審議前後民調結果有顯著差異。三是中國大陸浙江省溫嶺市澤國鎮引進費什金教授的方法，審議當地公共建設預算項目的優先順序。

當然，這些都只是起步，離未來的實際運用，還有很多的路要走，很多的配套要建立，例如是否應當比照美國的陪審團制度，規定公民被抽到擔任陪審時，無正當裡由不得拒絕…等。但是，與其每日為盲目民主、決策死結、一事無成嘆息，何不儘速開始往民主優質化的方向前進？我們非常興奮地發現，南韓文在寅已經踏出了漂亮的第一步。