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風雨故人來 英中創新局？
2015-10-24 01:59:02 聯合報 黃琛瑜／淡江大學公共行政系副教授
十年河東，十年河西，更何況百年後的物換星移。

十九世紀的大英帝國，如今不再是日不落國。鴉片戰爭後被迫簽訂不平等條約的大清國，轉變為崛起的新中國。

中國國家主席習近平，廿三日結束訪英行程，象徵中英關係邁上新高點，帶動地緣政治的新轉變。英國與中國皆為聯合國安全理事會常任理事國。兩國關係的深化，對世界政治與經濟格局產生重大影響。

習近平為財政困窘的英國，帶來經濟合作的大筆訂單，但也引發金錢外交的諸多質疑。批評者指出，英國高規格接待中國領導人，對人權議題避而不談，並開放中國投資核電、通訊等涉及國家安全的產業，有經濟利益凌駕政治原則之嫌。

政治信仰與經濟利益，看似矛盾，卻不衝突。揆諸歷史，英國是以貿易起家的海洋國家，務實主義一直是英國外交政策的傳統。一方面，英國建立的政治體制，包括民主、人權等，使英國素享民主母國的美譽，對當代國家的政治體制影響深遠。另一方面，英國的對外政策，經濟利益為其關鍵動力。兩百年前，英國譽為日不落國，就是因為經濟的強大。大英帝國的崛起，得力於英國海外貿易的發展。

英國前首相帕默斯頓（Lord Palmerston）嘗言：「我們沒有永久的盟友，也沒有永久的敵人，只有永久的利益，我們有義務要服膺這些利益。」這段話可為以自我利益為中心的英國外交政策，做了最佳註腳。

卡麥隆政府於二○一○年上台迄今，向身為世界第二大經濟體的中國，屢屢拋出橄欖枝，甚至在美國反對下，成為率先加入亞洲基礎設施投資銀行的歐洲國家。卡麥隆政府一方面希望英國於確保國家利益的前提下，繼續傳統的英美特殊關係，而不是淪為美國的應聲蟲；二方面，英國希望與新興市場國家，特別是中國及印度等，進一步發展關係。因此，英中關係的發展，成了英國對外政策的新支點。英國希望藉此支點跳脫對美依賴，開創更大的經濟利益，尋找更寬廣的國際定位。

習近平赴英訪問，接住了英國拋出的橄欖枝，得以推進中國對英經貿及投資，強化中國於歐洲的戰略利益。卡麥隆將中國崛起，看成機會而非挑戰甚或威脅。此次國事訪問，英國與中國各有如意算盤，卻也能互利雙贏。

英中之間的歷史，充滿屈辱與不堪，兩個國家的政治體制，大相逕庭；然而，兩國卻能化敵為友，存異求同。英中關係的發展，未來能否持續加溫，仍有諸多變數。

不過，雙方關係能夠行遠自邇，走出新局，凸顯政治與經濟之間不是一場零和賽局，而有可能是場雙贏的博弈。