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蔡釋善意 19大後兩岸緊張能解？
2017-10-05 02:42聯合報 王高成／淡江大學國際研究學院院長
蔡英文總統。圖／聯合報系資料照
蔡英文總統。圖／聯合報系資料照
兩岸關係自蔡英文總統上任後原本就陷入低迷，面對大陸即將舉行的十九大，台灣方面更感到關切，蔡政府也釋放一些緩和的訊息，期待兩岸關係能有番新的局面。然而在新任行政院長賴清德於立法院的台獨主張說之後，卻使得兩岸關係陷入更加不確定的狀態。
為了化解可能的危機，蔡政府迅速採取了因應的措施。蔡總統本人親自接受中央社的專訪，再次強調她去年就職演講中說的話，就是未來處理兩岸的原則，此點並未改變。當時所說的依據中華民國憲法處理兩岸關係及承認九二會談的歷史事實，已是她所能盡到的最大善意。她也重申過去一貫的說法，希望大陸對於兩岸關係能有新的思維，十九大之後的兩岸關係能更加活絡。賴清德也配合蔡總統的危機處理，不只強調兩岸關係非其職權，還表示蔡政府不會宣布台獨，也無意發起台獨公投。

這一連串的動作及說法，固然顯示府院有意為兩岸緊張降溫的企圖，但要扭轉目前低迷的關係恐怕仍不容易，甚至兩岸的關係在十九大之後繼續惡化的可能性也不能排除。

首先，賴清德雖然說他只是發表個人意見，兩岸政策仍以蔡總統說了算，但他畢竟是打破慣例以最高行政首長的身分在立法院公開支持台獨，仍具有重要的政治意涵，必然更增北京對蔡政府的不信任感。在賴清德講完那些話之後，民調支持度卻持續升高，已成為民進黨人氣最高的政治人物，黨內台獨支持者的士氣也大受鼓舞，蔡英文是否壓得住他，未來的兩岸政策能否不受影響將不無疑問。

其次，賴清德後續澄清說法並無去除台獨疑慮的作用。他援引民進黨《台灣前途決議文》立場，強調台灣已是一個主權獨立的國家，名字叫做中華民國，兩岸的主權也互不隸屬，因此台灣不需要再次宣布獨立。如果此處所謂的中華民國的主權僅涵蓋台澎金馬，而且又與大陸互不隸屬，基本上已是「兩國論」的論述。這是借中華民國的殼而獨立，與馬英九時期所謂中華民國與中華人民共和國主權互不隸屬的概念不一樣，因為馬所講的中華民國領土與主權範圍仍包括大陸在內。賴的說法不僅無澄清作用，反有越加肯定台灣獨立的意涵。

第三，如果賴清德所謂的中華民國只包括台灣地區而已，則蔡總統從去年就職以來所強調的兩岸政策將以中華民國憲法為依據，在北京眼中將更不具有善意。大陸所在意的要點是蔡政府是否認同兩岸同屬一中，即使此一中我方可以片面解釋為中華民國。但如果蔡所任命的行政院長解讀中華民國是只包括台灣在內的獨立國家，則大陸必然不認為蔡的說法是盡到最大的善意，甚至以為兩人是在唱雙簧，意圖矇騙大陸而已。

當然民進黨執政的政府也未必要完全接受北京的一中主張，也可以有自己關於兩岸關係定位的立場，只是兩岸各自有自己的堅持情形下，如果蔡政府想要改善兩岸關係，則目前的主張與作為顯然並不能讓北京接受，兩岸互信也難以建立，十九大之後兩岸關係仍可能難以活絡改善，甚至也不排除有進一步惡化的可能，台灣方面仍須審慎觀察應對。