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換柱法律問題 國民黨想好了？
2015-10-05 01:43:33 聯合報 陳長文／法學教授、律師（台北市）
距離明年一月十六日總統大選投票，只剩三個多月的時間，由於選情持續低迷，國民黨還在猶豫要不要「換柱」。有國民黨中常委準備提案召開臨時全國黨代表大會，不排除「翻案」另覓選將，取代經過國民黨初選程序產生的國民黨總統參選人洪秀柱。

政治情勢如何是一回事，但除非洪秀柱本人主動宣布退選，在法律上，國民黨是否有換柱的權利？實不無疑問。

首先，依《國民黨黨員參加公職人員選舉提名辦法》第二十七條規定，國民黨只有在以下情形可撤銷推薦（提名）：一是有賄選、暴力或其他不法行為；二是涉及刑事案件，經依黨員違反黨紀處分規程處以停止黨權以上處分者。

洪秀柱顯然均無上述情事。依該辦法，並無因「民調低迷、選情不佳」即可撤銷提名的規定，除非修改該提名辦法，否則國民黨並無內部法源依據撤銷洪秀柱的提名。

其次，依據國民黨最高規章，也就是國民黨黨章，其第十九條規定全國代表大會的第九項職權為「通過本黨提名之總統、副總統候選人」。因此，就算要「換柱」，也必須通過全國代表大會的決議。但特別的是，該條雖規定了「通過總統副總統候選人」的職權，卻未明定「撤銷總統副總統候選人」的職權。可否直接由「通過」擴張解釋為一併擁有「撤銷」之職權，也非無疑問。

第三，就算擴張解釋「通過」包括「撤銷」，從程序上言也應先「撤銷」舊人選，才能「通過」新人選，才符合程序正當。這意謂國民黨要開二次臨時全國代表大會嗎？十一月廿七日即為總統登記截止日，只剩一個半月時間，國民黨在程序上也來不及開二次臨全會。

就算國民黨不顧程序周延性，把「撤銷」與「通過」包在同一次臨全會表決。依國民黨黨章第十八條第三項，「全國代表大會開會日期及重要議題，須於兩個月前通告全體黨員。」現在離總統登記截止日，只有一個半月，等國民黨開完符合通告程序規定的臨全會，總統登記已經結束，也不用選總統了。除非國民黨執意要開一個違反黨章通告程序、在一個半月內開成的臨全會。但這個違反通告程序的臨全會的決議，法律上的效力也將被嚴重挑戰。

因為有以上法律爭議，一旦國民黨強勢撤銷洪秀柱提名，使洪秀柱權利受到侵害，就有空間對國民黨提出訴訟，並如王金平撤銷黨籍案一般聲請假處分。屆時國民黨不一定過得了法院這一關。

而以上，尚未論及撤銷洪秀柱的提名後，新的人選勢必只能以徵召方式產生，但洪是經過國民黨初選程序，透過民調產生的總統候選人，在政治上與程序上的正當性都強過徵召，這一點，法院也可能加以衡酌。

綜上，以目前國民黨內沸沸揚揚「討論換柱」的情況來看，法律面的思考，國民黨可能還需再注意。
圖／波波