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黃介正／美亞太政策鐵三角到位
2017-09-05 03:07聯合報 黃介正
美國政策圈消息靈通人士，近日愈有把握預測：曾任小布希政府國務院亞太副助卿的薛瑞福（Randy Schriver），即將出任國防部亞太安全事務助理部長；一直代理國務院亞太助理國務卿的董雲裳（Susan Thornton），在白宮首席策略長巴農離職後，有望真除。

薛、董二人果能順利履新，加上國家安全會議亞洲事務資深主任博明（Matt Pottinger），美國亞太政策的鐵三角即將成形。

川普總統自就任以來，對外決策集權於近臣，各國高層領導與富商巨賈，莫不積極經營與總統親信之關係；如今國務院與國防部亞太政策關鍵職務任命的加速，將使區域各國政府與駐美外交人員，有更多元與多層的溝通管道。

此外，以重要決策職務任命觀之，川普偏好任用軍職悍將以及華爾街企業家，而不喜所謂建制派的黨籍政客、資深文官或智庫學者，眾所周知。薛瑞福、董雲裳，以及幾乎確定出使首爾的韓裔教授車維德（Victor Cha）倘均能赴任，在某種程度上，也意味著美國亞太政策將回歸至熟悉的軌道。

薛瑞福早在一九九六台海危機，擔任國防部中蒙台事務處長時，即參與台海事務，廿年來無論經營智庫或回任公職，對於台灣安全之關切，多有公開紀錄。董雲裳是資深職業外交官，經歷遍及歐亞，曾派駐北京、成都，以及美國在台協會，對於兩岸關係之敏感，自然知之甚詳，且她還有個女兒是在台北出生。博明曾服役海軍陸戰隊，因戰功晉任至中校；更早並有路透社及華爾街日報七年駐北京記者的經驗，且曾因報導大陸貪腐而遭關切。

對於這個可能成形的鐵三角，台灣朝野或許因有舊識進入美國亞太決策圈而稍感寬心；華府人士也初步認為，北京對此不會特別歡欣；然而我們不可有絲毫暗自竊喜的心理。

首先，三位亞太政策關鍵人士，在對中國大陸與對台灣事務上，或有不同的過往經驗，卻是一致公認理性、專業、均衡的「愛國主義者」；決策思考時，絕對係以美國國家利益為首要考量，不可能徇私偏袒兩岸任何一方。

其次，美國面臨變動之國際安全環境，總體國家安全戰略尚未確立；亞太事務從應對中美新型大國關係的結構性問題，到因應北韓不斷增溫的導彈與核試挑釁，以至於美國在亞太的盟邦關係管理，都是嚴峻的挑戰。台海兩岸歧見爭執，不會是優先排序。

再次，美國國防部長馬提斯隔絕美國內政與價值爭議，堅持維護軍隊指揮與管理倫理，雖受各方敬重，步調卻未完全符合政治風向。國務卿提勒森誓言改組國務院組織與文化，但其決策地位、預算爭取與管理模式仍備受質疑，外交官普遍士氣不振，也是事實。兩個部會與白宮之關係如何發展，絕非亞洲政策團隊可左右。

未來兩個多月，中共十九大、川普對北京的國是訪問，以及ＡＰＥＣ與東亞兩個峰會，均攸關我國重大利益。美國亞太政策鐵三角的到位，就是我們對美工作的新起點。

（作者為淡江大學戰略研究所副教授、中華戰略暨兵棋研究協會理事長）