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鳥松濕地變失地…保育路迢迢
2017-09-05 00:03聯合報 陸曉筠／中山大學海洋環境及工程系副教授（高雄市）
位於澄清湖畔的鳥松濕地是高雄第一個濕地公園，雖然面積不大，當時卻是排除萬難，在以工業為名的城市中埋下的第一顆綠色種子。鳥松濕地至今剛好廿年，正值青壯期，但卻傳出它可能不被列於國家重要濕地名單的消息。
台灣的國家重要濕地分為國際級、國家級與地方級，在內政部營建署的重要濕地名單中，鳥松屬於「地方級暫定重要濕地」，目前正在進行評定作業。在其公展的分析報告書中，土地所有權人台灣自來水公司不願意將鳥松濕地納入重要濕地範圍；土地所有權人的意願是目前許多暫定濕地面臨的共同議題。私人土地絕對需要考量地主的使用與權益，但許多國營事業或政府單位對現有暫定濕地存有疑慮，且不願劃入範圍，理由幾乎均為擔心相關法規對未來使用的限制。

這樣的擔憂可以理解，但國營企業應該是為經營全體國人的資源與公共財而設立。以鳥松濕地為例，水資源保育似乎同時為自來水公司及濕地保育法的願景目標，鳥松濕地更可以與自來水公司轄下的「澄清湖高質水環境教育園區」相輔相成，作為台灣水資源教育的標竿，落實企業經營的社會責任。

至於土地所有權人擔心劃入後的限制，或許應跳出框架重新思考。法律的限制同時也是避免不當使用的損害，如就風險角度來看，鳥松地區在暴雨時會淹水，鳥松濕地是否減緩了暴雨沖入澄清湖的泥沙量？如移作他用的鳥松濕地，是否因為緩衝區不見，造成路面逕流及汙染物進入澄清湖水庫，反而增加澄清湖水庫的風險與水質處理費用？這些不都是濕地存在的隱性價值？相信企業經營的整體評估，應包含隱性的環境成本與價值。

美國麻州康橋市的主要水源來自Fresh Pond，水域面積較澄清湖小，同樣緊鄰高密度的主要城市。居民都以擁有Fresh Pond優良水質為傲，除以保護水質為主要目標外，Fresh Pond所屬陸域土地政策為保育自然土地的生態多樣性，並提供居民環境教育及休憩價值，這樣的土地政策也提供了水質的保證。

Fresh Pond的規畫理念來自美國景觀之父奧姆斯特德的兒子，而老奧姆斯特德則為康橋市對岸的波士頓留下完整的綠寶石項鍊公園與濕地串，他利用當時沒有價值的沼澤低地及汙染河川，變成現在高城市品質的代表。如果現在有人要拿走綠寶石項鍊中的任何一個公園，或是Fresh Pond旁的任何一塊棲地，相信整個大波士頓地區的居民應該都會起身反對，一個環境長遠的價值需要有魄力的決策與經營者。

沒有鳥松濕地的水環境教育園區似乎缺了一角，沒有鳥松濕地的高雄市似乎無法實現當時對宜居城市的生態承諾，沒有鳥松濕地的地圖讓台灣濕地保育之路又更遠了。