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經濟／拚經濟 新閣揆該如何接棒？
2017-09-05 03:00經濟日報 經濟日報社論
行政院長林全昨天請辭獲准，台南市長賴清德本周五將接任閣揆，這是蔡英文總統上任以來首見閣揆更替，期待換人接棒再衝刺，救民調；尤其明年要舉行縣市長大選，這不僅是蔡總統2020年連任之路前最重要的一役，更是國人對蔡總統前兩年施政成果的信任投票。林全昨天說，他希望新閣揆可以早一點接手，讓接棒者在2018年底前有政績，清楚點出了新閣揆的任重道遠。

賴清德接手行政院後，如何將「賴神」的台南經驗，擴大成為全國的經驗，打破過去一年多來國內政經情勢的沉悶之氣，這是他最大的挑戰。林全擔任閣揆期間推動五加二產業創新方案、前瞻計畫與年金改革等重大政策，請辭前財政部也已完成稅改初步方案，如同林全昨日所言，他已初步達成蔡總統「創新、就業與分配」的施政目標。然而近月以來，林全內閣的民意支持度持續低迷不振，顯示國人對內閣有諸多不滿，其中多數的民怨來自於經濟議題。

今年以來，包括一例一休、能源政策與前瞻計畫，從企業到民間都有許多質疑的聲音。一例一休上路後缺乏彈性配套，企業與勞工都有怨言，但行政院卻被動應對，期盼由立院提案修法解套。林全執行蔡總統的能源轉型政策，815大停電卻重創國人與企業的信心。前瞻計畫預算雖然在立院闖關通過，但國人卻憂心其規劃草率，未來可能變成地方政府的錢坑。

這些對林全的不滿，在內閣總辭後，將轉為對新揆的期望。目前傳出的副閣揆人選以財經背景人士為主，國發會等財經閣員也可能異動，代表賴清德已經明白拚經濟對施政滿意度的重要性，也清楚這是過去一年多以來民怨之所在。今年7月媒體訪問賴清德是否有聽到企業界對一例一休不滿的聲音時，他說：「當然，台南有很多反映，這是我們的責任。」

相較於林全沒有地方從政資歷，賴清德的台南施政經驗，讓他更能聽到基層的聲音，據此找到施政的方向，為他贏得了「賴神」的美名。賴清德從地方轉戰中央後，如何在施政上達成國人與企業對台灣經濟奮起向上的期望，賴清德必須從「用對人」、「敢做事」與「做大餅」三處著手。

林全在閣揆任內的財經施政常見掣肘，這是因為他的財經閣員被貼上「老藍男」的標籤，不但在內閣中難獲支持，民進黨內也未給予太多溫暖。林全上任時提出的大國發會目標不但沒能實現，反而讓內閣的財經施政失去了橫向溝通的功能。賴清德重組內閣財經團隊時，一定要避免重蹈林全的覆轍，讓國發會、經濟部等財經部會各司其職，莫讓國發會只剩下智庫的諮詢功能，更不可讓經濟部變成只管供電或供水的能源部。

「敢做事」是賴清德接任閣揆後的另一挑戰。近年國內少見重大投資，包括台積電、台塑等大企業的在台投資案往往受到環評等因素牽絆。台灣經濟發展難見突破，是因歷任閣揆在施政時瞻前顧後，為求面面俱到，但最終卻落得一場空。賴清德過去在台南推動南鐵東移等案時，曾遭遇民間不小的抗爭，要如何在產業發展、環境保護、民眾權益等各方面取得平衡，賴清德必須展現更多的施政魄力。

賴清德若能「用對人」、「敢做事」，在財經施政必然會比過去的閣揆更有機會做大台灣經濟的餅。這幾年國內企業界感嘆政府施政過度側重「分配」，卻忽略了「做餅」的重要。台積電董事長張忠謀曾說，蔡總統產業政策的「創新」與「分配」主張，其實有矛盾，因為唯有成長，才能解決台灣的就業與分配問題。

我們期待「賴神」的「台南經驗」能變成「台灣經驗」，賴清德接任閣揆究竟是走上另一座政治神壇，還是走下神壇的開始，就看他能拿出怎樣的經濟成績單。拚經濟是賴清德不能掉棒、不能出錯的重要任務。