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黃介正／兩大峰會 豈可不察
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2016-09-05 02:41 聯合報 黃介正


中秋節未至，氣候依然悶熱的九月，中國杭州「二十國集團」（G20）峰會與寮國永珍「東亞峰會」（EAS）將在本周相繼召開；前者是大國、富國尋求世界經濟與金融規則的談判場合，後者則是亞洲各國政經與安全政策的角力場。

我們都沒有獲邀參加，但兩大峰會的過程與結果，卻將對台灣的未來形成重要影響。

杭州峰會主題是「構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟」。在世界經濟總體下滑、各國財政困窘、貨幣政策失靈、前景難以樂觀之時，如何以「創新、活力」為國際經濟尋得有效的新驅動引擎；以及在多個經濟大國內部普遍質疑全球治理與貿易自由化，各種民粹式自利及保護主義思維蔓延之時，如何以「聯動、包容」來重拾對自由貿易的信賴，弭平各經濟體之間的失衡，實乃重中之重。

自鴉片戰爭以降，中國念念不忘的「百年屈辱」，因艱苦對日抗戰換來廢除不平等條約與聯合國五強的政治地位，如今首度主辦G20峰會，使中國有機會領航世界經濟。因此，「開好杭州峰會」成為實現「強國夢」的要事，不得有誤。

緊接著G20之後的「東亞峰會」，是以東協十國為主體的重要區域論壇，也是美、中、日、印度、澳大利亞等區域大國角逐與東協關係的競技場。今年如何進一步推動落實《東協共同體願景2025》，以強化此世界最具動能的區域之政治、經貿、安全發展前景，至關重要。

美國的「亞洲再平衡」與「跨太平洋夥伴關係」（TPP），對上中國的「一帶一路」與「區域全面經濟夥伴關係」（RCEP），形同拉鋸；美國在朝鮮半島部署薩德反彈道飛彈系統，對上中國在南海填海造島與軍事化部署，牽動兩個大國對自身「戰略安全」的算計，也考驗「中美新型大國關係」如何延續。

美國總統歐巴馬任期僅剩四個月，應只專注政治遺產與歷史留名；習近平則至少還會在位六年，自然聚焦於實現中國夢的建構，未來中美互動關係誠屬難料。俄羅斯總統普亭、日本首相安倍、印度總理莫迪、印尼總統佐科威均雄心勃勃，南韓總統朴槿惠與新加玻總理李顯龍則將面對權力交棒。未來一年，亞太戰略格局將否發生結構性移轉，變數不小。

此次杭州峰會，也是歐巴馬總統任內最後一次訪中之行。「歐習會」除可總結過去八年中美關係的成果與教訓，也一定會討論當前兩岸溝通協商中斷，以及缺乏政治僵局風險控管機制的事實。兩強將否形成某種台海政策新默契，抑或合力壓縮我大陸政策彈性，不得不察。

從世界經濟動力與金融秩序，到區域強國角力與和平發展，九月中國G20及寮國東亞兩大峰會，極有可能為來年台灣所處之外環境定格。我們除兩岸關係僵持之外，目前置於重點的南向政策仍在籌謀而未發，邦交國維繫及國際組織參與足以堪慮，朝野各方萬萬不可因完全投入年金改革與轉型正義之內政鏖戰，而疏忽了對影響國家長遠發展與命運大局的兩大峰會之關注。（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）


習近平夫婦迎接外國代表團團長夫婦，並舉行歡迎晚宴。 中新社