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聯合／賴清德接閣揆，意味蔡英文路線失守
2017-09-05 03:06聯合報 聯合報社論

賴清德接閣揆的傳聞傳了數月，昨天終於確認成為事實。蔡英文和林全雖然情誼深厚，但改組問題一拖再拖，終於逃不過政績欠佳、支持度墜谷，難以面對明年選舉的冷酷事實，林全必須下台。這麼長的猶豫期，可見蔡英文阮囊羞澀，左尋右覓卻掏不出更佳人選，只能在派系裹脅下作出妥協，選擇賴清德。兩人能否合作愉快，猶待時間考驗。
儘管總統府幾天前才嚴正否認林全下台的傳聞，但事實顯示，蔡林體制已經走到了盡頭。如果內閣再不改組，蔡政府和民進黨的聲望都將一敗塗地，台灣前進的腳步也將受到嚴重拘礙。事實上，如此落子緩慢的內閣改組，除顯示蔡英文猶豫難決，也說明她調整自己執政路線的速度相當緩慢，甚至不能接受自己設定的目標一再落在低標，而曾奮力反轉。無論如何，林全下台，賴清德接手，對蔡英文而言，並不是一個優美而理想的布局，但她已別無選擇。

對林全而言，雖力圖在惡劣的政治局勢中維持優雅，但現實形勢險惡逼人，已無他從容揮灑的空間。主要問題，在於他缺乏靈通圓融的政治性格，他所組建的內閣班底又實力不均，一端接不上基層庶民的底氣，另一端抵禦不了傳統綠營的民粹攻擊，只能東閃西躲不斷接招。在這種情況下，林全再硬撐下去，恐怕要聲名掃地。這次，林全趁著「稅改」方案的提出，在自己熟悉的領域留下一點痕跡後閃電請辭，至少可免去「重傷而退」之災，或者仍堪稱幸運。

賴清德稍早拒絕以行政院「副院長」的名義入閣，如今，卻一舉直接攻上閣揆的大位。表面上看，他的機運絕佳；然而政治的成敗，往往無法以大位論英雄。事實上，賴清德在年初適逢台南市長任期過半時，如果先以「副院長」身分入閣，歷練一些時日，再視時機接任閣揆，應是更理想的途徑。然而，當時他擔心淪為「朱立倫模式」，拒絕北上，錯過副閣揆的歷練機會。現在，賴清德立即要獨挑大樑，卻仍缺少中央政府相關的決策及協調經驗；對他而言，這個閣揆的重擔和挑戰當然無比艱鉅。

林全應該下台，讓內閣有機會建立更新的面貌和氛圍；但賴清德是不是蔡英文的最佳答案，恐將暫時存疑。在稍早「賴上林下」傳聞甚囂塵上時，本報七月廿七日社論《賴清德組閣會比林全更好嗎？》，曾對兩人的風格和長短有過分析。賴清德的長處，在於勤政和親民，努力為人民解決問題。他的弱點，則是在國際、外交、財經、人文層面的經驗相對短缺；也因此，他的決策及用人未必比林全更準確而有效。

比較嚴重的是，賴清德作為眾人矚目的政治明星，又被網友冠以「賴神」之名，他行事有一股特別的傲氣，有時甚至流於剛愎。這從他兩年前因台南議長涉賄而宣布「不進議場」，如此杯葛了兩百多天，以犧牲民主體制為手段來羞辱李全教一人。可見，他民粹有餘，而民主素養不足。這樣的態度，未來以閣揆身分面對在野黨時，恐怕將更激烈。

另外，在兩岸關係上，賴清德從政以來一直以鐵桿「獨派」自居；六月間他突然拋出「親中愛台」論，連獨派都感意外。其後，他不斷地發言修正，才又回到台獨旗手原位。這樣的論調，除顯示他發言缺乏精準，更根本的原因，可能是他在這類高層次敏感事務上的認知掌握有問題。若果真如此的話，他出任閣揆，難保不因發言失誤而引起種種爭議；尤其，他的台獨傾向也可能把蔡英文的兩岸路線帶到更僵硬的位置，對台灣也是不利的。

不難想像，這次內閣改組，民進黨內的派系逼宮是激烈的，這也迫使蔡英文必須在其路線退守。問題是，蔡林體制無法展現的決策力和執行力，在蔡賴體制下能夠實現嗎？對此，恐怕要讓時間來檢驗。