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努力的總統就該到國會去
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2017-06-04 01:22聯合報 王健壯


蔡英文總統是前瞻計畫的發動者。 聯合報系資料照片 記者王騰毅／攝影
蔡英文總統是前瞻計畫的發動者。 聯合報系資料照片 記者王騰毅／攝影
前瞻計畫是民進黨政府的旗艦政策，但這項政策卻是違反民主政治「有權力即應被問責」這個基本原則的最具體範例。
前瞻計畫的發動者是蔡英文總統，統籌者是閣揆林全，策劃者是負責水資源的政務委員吳宏謀，負責綠能與數位建設的政委吳政忠，負責城鄉建設的政委張景森，以及負責軌道建設的交通部長賀陳旦。

政府任何重大政策的發動者、統籌者與策劃者，毫無疑問就是這項政策中有決策權力的人，未扮演這三種角色的人，當然也就是無決策權力的人。換句話說，國發會主委陳添枝以及經濟部長李世光、科技部長陳良基與內政部長葉俊榮等人，在前瞻計畫中都是沒有決策權力的人。

而民主監督的基本常識是，有權力的人即應被問責，被國會問責，也被民意問責。但自前瞻計畫推出後的現實情況卻是，林全要到前瞻特別預算送交立法院審議後，才會到國會接受質詢；三位不管部會的政務委員，依憲依法都不必到立院接受詢答，反而是在前瞻計畫中猶如局外人的陳添枝，三不五時就要列席立法院委員會，被立委砲轟，更被輿論罵到臭頭。至於蔡英文，則是國會與她何有哉，逍遙於憲法之外。

從前瞻計畫的這種決策模式可以得知，目前台灣政治體制中的權力關係，乃是「大總統，小閣揆」以及「大政委，小部長」的混合式權力關係體制。「大總統，小閣揆」的權力關係之所以形成，雖然是因半調子的雙首長制使然，但更與蔡英文個人的強烈權力意志有關。至於「大政委，小部長」的權力關係，則是因閣揆與總統對閣員的信賴差異所形成。林全說「行政院覺得這些事太重要了，拿回來做」，以及「我認為行政院更能選出我們策略上需要的」，就是自曝他對閣員信賴差異的心證。

但即使不談經濟部與科技部在前瞻計畫中應有的權責角色，在內閣體系中，負有綜合規劃國家發展權責的國發會，豈能祇被掛名為主管機關，而實際上卻在決策過程中被晾在一邊無人聞問？甚至還讓無權有責的陳添枝當犧牲打，每天被國會與民意問責的無情砲火轟炸？

林全說「國發會已公務員化」、「現在的國發會很難做前瞻性政策」，這些話即使都是事實，但何以一年前他會發出要讓國發會變成「大國發會」與「行政院最大幕僚機構」這樣的豪語？事隔才短短一年，究竟是因物是人非而讓他有此巨大轉變，或者是因他識人認事本來就有重大錯誤才改口？但國發會既然已被他形容得如此不堪，這樣的機構與這樣的首長還有繼續存在的必要嗎？林全必須有個交代。

林全另外也必須交代，何以經濟部長與科技部長等人，也非前瞻計畫的策劃者？難道他對這幾個部會的專業功能認知也與對國發會一樣，認為他們不堪承擔重要責任？讓不管部會的政委凌駕部會首長之上，是否將成為內閣治理的常態？攸關台灣未來卅年的前瞻計畫已經如此，何以攸關同性婚姻歷史變革的立法或修法，也交由行政院秘書長而非法務部長負責？

當然，更重要的是，蔡英文既是前瞻發動者，又自稱會是「政府裡面最努力的那一個」，就應該依據憲法增修條文，到立法院接受問責，這才是她最該努力去做的事，而不是努力去當前瞻的推銷員。（作者為世新大學客座教授）