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聯合／小心！年金改革恐傷及公教新世代
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2017-01-24 00:04聯合報 聯合報社論


蔡英文總統昨親自出席年金改革國是會議開幕、閉幕儀式，她於閉幕致詞時說，如果年金改...
蔡英文總統昨親自出席年金改革國是會議開幕、閉幕儀式，她於閉幕致詞時說，如果年金改革制度可以成功，台灣沒有無法完成的改革。 圖／總統府提供　
年金改革國是會議草草落幕，結論文風未動。蔡英文總統並在會中引用馬英九四年前的談話說：「年金改革不分藍綠，是為了國家長治久安，領導人必須要做的事。」比起馬政府任內的延宕，蔡政府確實使改革往前推進了一步。但在鼓掌之前，人們恐怕還有一些疑點有待釐清，其中很重要的一點是：改革之後，年輕世代真的就無後顧之憂了嗎？
答案恐怕並不樂觀。問題其實不在年輕人未來「領不領得到」年金，而是根據今天的改革邏輯，會不會讓他們「繳多多，領少少」？蔡政府這次改革，將責任全部推給退休軍公教，認為他們是「吃垮」年金的禍首，因此這是個「世代剝奪」的問題。如此一來，政府便機巧地迴避了自己的責任，彷彿年金問題與政府財務管理不善、經濟萎縮無關。年輕世代若接受這樣的「世代對立」邏輯，而不能看透此事的全貌，等到他們年老屆退之際，恐怕仍難逃「被改革」的命運。

仔細比較蔡政府和馬政府時代的兩個改革版本，即不難看出，蔡政府的改革並未考慮到社會衝擊，也缺之全盤的因果分析，而流於貪功躁進。馬政府時代，考試院長關中即曾就軍公教年金提出過相當完整的改革建議，諸如調降月退所得替代率、改採八五制或九○制延後月退起支年齡、調降月撫退金、調降十八趴優存金額及利率等。遺憾的是，馬政府雖在全台開了一百場年金座談，卻因無力整合軍公教與勞農的年金制度，功敗垂成。

值得玩味的是，蔡政府這次的公教年金改革版本，幾有七、八成抄自關中的版本，包括「多繳、少領、延退」的口號，乃至調高「提撥率」至十八％，都來自於此。蔡政府的策略不難想像：其一，前朝版本確已作了完整思考，不妨借來一用；其二，要以子之矛、攻子之盾，讓反對者無話可說。

但蔡政府版本與馬政府版本最大的不同，在於十八趴的處理。蔡政府版本的設計，是月退者的十八趴將在六年內完全終結；關中版本則主張降至七趴，以兼顧現實和「誠信保護原則」。儘管十八趴已在廿年前取消，但至今仍是一個軍公教退休給付爭議的一個巨大腫瘤；這個腫瘤，更是造成月退所得替代率偏高的主因。也因此，馬政府和蔡政府都認為必須儘快處理，只是雙方手段的激烈程度不同。

問題就出在這裡。正因為十八趴的處理與所得替代率息息相關，關中版本的設計，在保留優存為七趴的前提下，主張所得替代率降至七成及公教延退，這是相互牽動的因素。而蔡政府的版本則不問青紅皂白，既砍光十八趴，又要降所得替代率到六成，所有武器盡出猛打，其衝擊便難以想像。尤其對年輕公教世代而言，他們的薪資原來就已偏低，也從未享受過十八趴優存，未來卻要多繳及延退，又要接受懲罰性的低所得替代率，這是否公平？

我們要提醒的是：蔡政府的年金改革，主要目的在對付已退休的公教人員，因此不惜下重手刪砍。但是，這種思維下所建立的嚴苛年金新制，對於從未享受過優渥的年輕公教世代其實未必恰當；何況，蔡政府從未說明未來計算替代率的薪資要以什麼為基礎。退休世代被羞辱的難堪只能吞忍，但如果也把年輕世代推向泥沼，這樣的改革還值得歡呼嗎？

一九九五年，政府把軍公教退休由「恩給制」改為「儲金制」，也聲稱是為了國家社會的可長可久。但至今僅廿年，台灣的人口結構、經濟成長、和財政收支變化，已支撐不了當時訂下的制度，以致軍公教被汙名化為社會和財政的「寄生者」。相形之下，這次蔡政府的粗暴改革，宣稱可以維持卅年而不破產，人們恐怕還是存疑為宜；至少，在立法院通過前，各界還有機會提出改善建議。

所得替代率﹒軍公教﹒年金改革﹒馬英九﹒蔡英文