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看守內閣空轉 兩黨應各讓一步
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2016-01-24 02:55 聯合報 胡祖慶／東海大學政治系主任（台中市）



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分享選舉結束，民進黨獲得國會過半席次，馬英九總統邀請國會多數組閣，遭到總統當選人蔡英文拒絕。閣揆毛治國更是堅決請辭不留任。揆諸西方民主理念與實踐，當事人主張都有道理。但若考量國人最大福祉，各讓一步或許是較佳選擇。
在西方民主實踐中，任期制度源自契約理論和功利主義。一旦出現政黨輪替，應該視為對舊政府的不信任，總統必須任命新國會能夠接受的行政院長。對此，毛揆應了然於胸。

相對地，蔡英文和馬英九也該知道，卸任閣揆並無看守義務。事實上，二○一四年地方選舉過後，毛內閣看守時間不可謂不長。馬總統片面宣布邀請多數黨組閣，凸顯過去八年「自顧自」的毛病。

民進黨主張選民同時選出新的總統和國會，即無藍綠共治空間，偏好讓國民黨自行組成看守內閣。不過，坐視看守內閣和新國會黨同伐異陷入空轉，恐非所宜。

功利主義學派開山祖師，英哲邊沁曾說政府是幸福製造機，應該不懈怠地追求人民福祉。舊國會弄出四個月憲政空窗期，民進黨也有責任謀求解決方案。

在這方面，和我國同屬雙首長制的法國，有過妥協案例。一九八六年，法國進入第一次左右共治，總統密特朗拒絕任命新閣當中的國防外交部長，總理席哈克則是堅持「整碗捧去」。最終雙方各讓一步，由席哈克提出密特朗可接受人選。

其次，馬總統允宜縮短交接時程。揆諸美法等國經驗，政權移轉不需要四個月時間。以美國為例，兩個月即屬充裕。法國交接時間更短，不超過卅五天。先前我國經歷兩次政黨輪替，也都是在兩個月內交接完畢。

一九六九年，戴高樂因為公投失利辭職下台堪稱經典。他透過電視向法國人民道別，並沒有如後來季斯卡那樣說「後會有期」（Au revoir!），而是說「就此別過」（Je m'en vais!）。

馬英九曾經承諾國人「做不好，就下台」。蔡英文則是要求民進黨「謙卑再謙卑」。眼下新內閣議題正是考驗兩人初心的試金石。