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遷都願景 豈是三言兩語
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2016-01-24 02:55 聯合報 孫振義／政大地政系副教授（台北市）


總統大選甫結束，中南部縣市首長紛紛發聲，高雄市長陳菊率先疾呼，希望新政府成立總統南部辦公室。隨後，台南市長賴清德則歡迎總統府遷台南；台中市長林佳龍亦主張立法院遷到台中。

「遷都」議題再度引發討論。多年前，李鴻源任內政部長時曾以防災、資源與人口容受力等角度，提出促使人口移往中南部遷移的觀念，並指出「遷都」可以是選項之一。中研院汪中和教授亦曾以台北盆地熱島效應、斷層與人口爆炸為由，主張遷都與疏散人口。

然而，雖然遷都可對台灣整體環境產生質變，亦能為民眾帶來希望與想像，但其代價亦不小，以二○○五年初公布將首都由首爾遷往世宗計畫南韓為例，初估建設和搬遷費用就高達四十五點六萬億韓元（約三百九十億餘美元）。台灣若要實踐遷都計畫，面臨到如此高額的資出、過程與風險，政府實在需要好好研究評估、詳細對人民溝通說明，「遷都」究竟為哪樁？

南韓對「遷都」起心動念，係因為目前首都首爾位處漢江距朝鮮（北韓）只有四十公里之遙，基於國防安全為其主因。

其次，首爾首都圈集中全南韓半數的人口和七成的經濟力量，相對制約了其他地區的發展，遷都可達均衡發展之效。而另一政治因素，源於當年盧武鉉總統以「遷都」作為競選口號，當選後必然得履行承諾。

反觀台灣，無論是為降低首都災害風險、提升國家安全層級，抑或是為達到南北平衡發展、實踐台灣政商分離雙首都概念，將中央部會集體搬遷至中南部某一城市，確實是可以平衡南北發展，亦可擺脫國家資源、統籌分配款長期重北輕南的現象。

然而，遷都所衍生的土地與建設經費需求、民眾與公部門對於遷都後的習慣適應、大台北地區房價波動及閒置後的中央廳舍、土地用途等，更需要新政府全盤考量。遷都涉及的層面與課題千頭萬緒，恐怕不是三言兩語、呼呼口號就能了結！

南北公平平衡發展、帶動中南部產業並創造就業機會、進而緩和大台北地區房價與人口密度，是新民意對「新政府」的期許，「遷都」或許是選項之一，究竟是曇花一現的口號，還是可以成為深謀遠慮的國家長程願景計畫，相信很快就會有答案！