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經濟／川普就任 揭開美中經濟對抗序幕
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2017-01-23 03:28經濟日報 經濟日報社論

川普20日宣誓就任美國第58屆總統，他在就職演說高舉反華府體制及反全球化旗幟，強調「美國優先」的首要目標；白宮隨後發布川普新貿易策略，包括退出《跨太平洋夥伴協定》（TPP）、重新談判《北美自由貿易協定》（NAFTA）等，這些新政無疑宣告新保護主義時代來臨。對照17日大陸國家主席習近平在達沃斯出席世界經濟論壇開幕演講時宣示，中國將全力維護全球自由貿易，力抗貿易保護主義；21日大陸官媒新華社更發文呼籲川普政府考慮美國及世界的利益，儘快和大陸進行雙贏的合作，並警告貿易保護主義只會激起報復。美中兩大經濟體各持立場，也揭開川普時代美中經濟對抗的序幕。

美國可以說是自1980年代以來全球化的最主要推手，美國主導世界貿易組織協定談判，柯林頓總統任內更發揮臨門一腳作用，促成關稅暨貿易總協定（GATT）在1995年晉升為世界貿易組織（WTO）；1992年簽署、1994年生效的NAFTA，更被視為大型區域自由貿易協定的典範。及至歐巴馬政府任內，為抗衡「中國崛起」主導TPP談判及簽署，掌控全球化進程的企圖心，不言而喻。

反觀中國大陸，在2001年底加入WTO之後，經濟實力突飛猛進，從全球第六大經濟體一路超越法國、英國、德國，到2010年超越日本成為僅次美國的第二大經濟體，但大陸市場進入障礙重重，以及結合第三世界國家抵制新一波全球貿易自由化談判，被以美國為首的西方國家視為多邊自由貿易的最大阻力，因而也促成全球雙邊及區域自由貿易協定的蓬勃發展。

但川普卻挑戰美國全球化政策，認為全球化及自由貿易是重創美國經濟、搶走勞工工作機會的元凶，在就職演說中，他很顯然用二分法，把過去美國致力推動全球化的獲利者，歸諸於在華府的「一小群人」，而美國經濟衰弱、中產階級萎縮、工廠關閉及工人失業，是因為外國人搶走了美國的工作和財富，以及美國不斷花費巨款幫助其他國家變富有，所以，川普宣告：「美國優先」將是施政的首要重點，不管是貿易、稅務、移民或外交事務，都會遵循兩個簡單法則：「購買美國貨和僱用美國人」。

川普演說中雖然沒有公開點名中國大陸，但他口中所指責從美國搶走成千上萬工作和巨大財富的「外國」，頭號目標當然就是過去10多年快速崛起的中國。在川普「美國優先」及製造業重回美國的政策下，美中經貿摩擦乃至爆發貿易戰，似無可避免，差別只是規模及程度大小而已。

習近平日前在世界經濟論壇的開幕演講，以《共擔時代責任共促全球發展》為題，針對川普貿易保護主義的用意至為明顯，他強調，中國大陸要堅定不移發展全球自由貿易，旗幟鮮明反對保護主義；並痛批：「搞保護主義如同把自己關進黑屋子，看似躲過了風吹雨打，但也隔絕了陽光和空氣」；「打貿易戰的結果只能是兩敗俱傷。」

美中是世界前兩大經濟體，若雙方貿易戰開打，對全球經濟勢將是一場災難。美國曾經是推動全球化的舵手，迄今仍是世界最自由開放的經濟，但新任總統川普卻向世人昭告將執行以「美國優先」為核心的貿易保護主義；而大陸市場迄今開放程度明顯不足，在WTO尚被視為「非市場經濟」國家，但中國新強人習近平卻在世界舞台大力鼓吹全球自由貿易，這是何等諷刺、也何其弔詭的混亂局面。

川普就任揭開美中經濟對抗的序幕，也將是重新界定自由貿易、重建全球經貿秩序的新開始。對美中兩強而言，這都是一場絕不能輸的賽局，要變成你死我活的「零和遊戲」，或是各退一步的「雙贏結局」，將考驗川普和習近平的智慧和領導能力，而整個世界包括台灣在內也都無法置身事外。

川普﹒自由貿易﹒習近平