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凌遲年金 年輕人領得到？
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2017-01-23 00:06聯合報 林建成／國政基金會副研究員（台北市）


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現行的年金制度，勞保、公教退撫採行確定給付制，勞退新制、私校退撫採行確定提撥制。而在年金財務的處裡上，前者通常以隨收隨付的方式，主要是由工作人口「繳費」以支應退休人口所需，而後者則是強調完全提存準備的個人帳戶制。
建立在互助基礎上的確定給付制要「領好領滿」，除了依賴政府的撥補，更考驗工作世代的支付能力。一旦經濟下滑、人口變動，導致支出大於收入，財務就會發生問題，也提供了「改革」介入的空間。而猶如個人存錢筒的確定提撥制，帳戶累積多少，退休時就只能領多少，雖然避免了財務問題，卻難以達到「領好領滿」。

從一○二年開始到現在進行中的年金改革，基本上多是針對上述採確定給付的年金制度。但是國外的年金改革，通常一種是「多繳、少領、延後退」的「參數改革」，另一種則是將確定給付制改為確定提撥制精神的「體系改革」。哪種改革方案能夠真正避免財務問題，答案其實相當的明顯。然而，考量制度的變革影響層面過大，「以拖待變」的「參數改革」往往就成為執政者的優先選項。

問題是，政府總不能每隔一段時間就追砍一次年金，把「永續」、「改革」當成口號與選票的提款機，除了不斷的製造衝突與社會對立外，更讓人民對於政府的信任逐漸喪失殆盡。真正的改革民眾都會支持，但目前這種分階段凌遲的改革方案，每改一次，工作人口的負擔就加重一次（費率提高），再加上平均投保薪資採計期間逐年拉長、請領年金年齡也一再延後，造成年輕世代繳得更多、領得更少，甚至是領不到（並沒有真正解決財務問題），試問，這樣的改革對年輕人真的公平嗎？

年金改革﹒投保薪資