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聯合／義奧選民所告訴我們的民粹風潮
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2016-12-05 23:47聯合報 聯合報社論

總理倫齊 黯然請辭 義總理倫齊五日清晨召開記者會宣布將請辭。 美聯社
總理倫齊 黯然請辭 義總理倫齊五日清晨召開記者會宣布將請辭。 美聯社
奧地利總統當選人范德貝倫（右）與支持者一起慶祝勝選。 （法新社）
奧地利總統當選人范德貝倫（右）與支持者一起慶祝勝選。 （法新社）
歐洲上周末有兩場重要選舉，一是義大利修憲公投，結果公投未過，總理倫齊宣布辭職。二是奧地利總統選舉，極右派的霍佛對戰獨立派的范德貝倫，結果范德貝倫勝出，擋下了極右派的攻勢。
半年來，經歷英國脫歐與美國川普勝選，兩場民粹主義的勝利，讓歐洲擔心奧地利會是第三張倒下的骨牌。所幸，結果揭曉，歐洲並未出現二次戰後第一個極右派的國家元首。歐洲各國為此稍微鬆了一口氣，但義大利的局面卻充滿變數。

奧地利選前，外界焦點都放在極右派自由黨候選人霍佛身上。去年歐洲難民危機，奧地利首當其衝，有七十萬難民經奧地利前往德國與瑞典；在霍佛強烈批評下，奧地利最後關閉了邊界。霍佛主張「奧地利第一」，要求對移民加強控制，並加強反恐安全措施，他更希望一舉推翻奧國自戰後以來左右兩黨輪流執政的局面。

奧地利一直存在極右派的勢力，十六年前，以海德為首的極右勢力一度還加入聯合政府，歐盟當時做出強烈反應，實施外交封鎖，嚇阻其他極右派運動。而今年，太多國家向右轉，歐盟已無計可施。若擋不住霍佛這關，極右民粹主義風潮將順勢飛揚：荷蘭明年三月選舉，極右派領導人目前民調很高；四月法國總統首輪選舉，民族陣線的勒龐勢必躋身前兩名而入圍第二輪。這一連串效應，讓歐洲主流政治領導人膽戰心驚。所幸，范德貝倫以顯著差距領先霍佛，法國總理瓦爾斯說，這表明「民粹並非歐洲命中注定無法改變的事」。

在義大利方面，儘管總理辭職，但政局並未陷於混亂，距離下次大選還有十四個月，主張退出歐元區的「五星運動」黨還不致很快上台。倫齊向總統總辭後，總統仍會邀倫齊同黨的人物組閣，暫時穩住局面。

真正的危機，在於金融崩潰。義大利是歐盟第三大經濟體，但銀行呆帳卻高居第二，市場對於公投未過非常緊張。義國第三大的錫耶納銀行，必須在年底獲得五十億英鎊融資，否則就要破產；另外，還有七家銀行面臨類似命運。目前義大利國債殖利率飆高，歐元匯率則來到二十個月來的新低位；簡言之，現在將進入新一場的歐債危機。

義大利五年來已歷經四任總理，政府異動頻繁，沒有長程規劃，執行不力，以致經濟成長緩慢，國債高築，這是選民最不滿的所在。今年更有十七萬難民從義大利南部上岸，人數空前，選民也怨聲載道。

執政黨修憲的目的，原是希望提高政府效率，限制地方與參議院的權力，自動讓第一大黨擁有五四％的席次，以加速改革。總理倫齊為了逼出贊成票，竟以自己的去留為賭注；這反而激發了反對黨聯盟的動員，把公投操作成對倫齊的信任投票。「五星運動」這次聯合北方聯盟展現身手，目前民調節節上升；一年後的選舉，可能變天，歐盟還是要面對不測的局面。

誠如范德貝倫在勝選後所說：這裡所發生的事，與全歐休戚與共，義大利與奧地利都面臨所有歐洲人民關切的三大問題：難民、恐怖主義，及經濟成長遲緩的問題。這三個問題相互牽動：經濟成長遲緩，讓收容難民成為財政負擔，同時搶奪工作機會；而難民增多，文化宗教差異浮現，與當地的摩擦增多，恐怖攻擊的可能性也增加。三者之間原沒有必然的關係，但右派政黨找到藉口動員群眾，遂形成大西洋兩岸的民粹主義風暴。

目前，反歐盟及批評歐盟的政黨，在歐洲議會已占近三分之一席次，勢力日見增長。奧地利與義大利的選舉，被認為是試測民粹政黨與極右派的機會，結果正負各半。

到現在為止，沒有人能預言，民粹主義已經退燒，或者風暴方興未艾？更明顯的答案，恐怕要等到明年，三月荷蘭、四月法國、九月德國，經這三場選舉驗證，才會見出真章。

義大利﹒奧地利﹒選舉