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經濟／四廢證所稅後的長久之計
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2015-11-18 02:09 經濟日報 經濟日報社論

立法院會昨天三讀通過所得稅法部分條文修正案，最後徹底刪除「課徵證所稅」的相關條文，亦即從明年元旦起，實施僅三年、充滿爭議的證所稅，終於歸零，再度走入歷史。

執政黨立委雖然從「修而不廢」轉為更直截了當地「廢除」，無非是要避免歹戲拖棚，適度停損，但至少認錯改過，亡羊補牢，為時未晚。在野黨團雖然乘勢批評執政黨決策荒腔走板，其實從頭到尾也提不出兩全其美的版本或拿出更專業的主張，此可從民進黨團所提存廢的條文內容和執政黨相同，只有說明欄文字不同，看得出來。財政部長張盛和說，「沒有遺憾，這是民主政治的結果，多數的民意只能尊重」，也充分說明了證所稅到頭來「本來無一事，何故惹塵埃」，充滿了「政治判斷」的無奈。

回顧歷史，證所稅在過去50年之間歷經民國52年、63年、78年的三開三停，每次都是有人看到股市投資大眾賺錢而不必繳納證所稅，基於「有所得就要課稅」的公平概念而要求開徵或復徵，但每次開徵或復徵後不久就因證所稅造成股民心裡的衝擊，甚至被歸咎為股市低迷不振的元兇，投資大眾遭受重大損失仍要繳納證交稅，哪還有所得來繳納證所稅，因此認為證所稅「既不公平，又沒效率」，於是政治風向又轉為「停徵證所稅」。

此次102年復徵，104年廢除的證所稅版本，等於是第四度復徵，又第四度走入歷史，除了周期從過去的十餘年拉長到20多年外，基本上還是重演一模一樣的「歷史循環」，也顯現國人的記憶是短暫的、零碎的，尤其民主多元的台灣社會，誰有把握再過20年之後，有人再度因為認為「證所稅停徵不公平」，於是又不信邪地重提復徵證所稅的議案？更何況，凱因斯說過「長期，我們都不在這裡了」。

這也是為何本報社論曾主張證所稅無論如何修改，最好保留「所得稅」三個字，也就是支持證交稅「內含」千分之0.5證所稅的版本（名實相副），若能將千分之0.5所得稅全部改為設算更佳（名存實廢），重點在於留下證所稅存在的軌跡或事證，以免後人忘了歷史而藉公平之名重提復徵證所稅的念頭；相信這也是執政黨團主張在說明欄裡載明「證交稅含有證所稅」的目的。

因此，雖然廢除證所稅大事底定，確定「名亡實存」，但為免後代又在「公平」方面大做文章而重蹈前幾個世代的覆轍，建議財政部仍應該做下列兩件事：向社會大眾說明「停徵證所稅並非不公平」，「證交稅確實內含證所稅」，才能一勞永逸，不再陷入證所稅復徵的泥沼。

關於「停徵證所稅並非不公平」部分，財政部可提出幾項事實和數據，包括股市投資人無論國人或外國人都適用相同稅制，比原版更符合國民待遇原則；證所稅停徵則證券交易虧損不得抵減其他各類所得，而無論盈虧都需要繳納證券交易稅（股市日平均交易量超過千億元，則政府一年可徵收證交稅約800億元），以及股利所得一年至少繳納2,000億元以上的所得稅，對政府稅收貢獻顯著（每年至少3,000億元）。更何況，政府施政包括證所稅除了要考量「公平」，也要兼顧「效率」，才能符合多元民主的台灣社會需求。

其次，在「證交稅確實內含證所稅」部分，應將四次復徵、四次停徵的史實，以及此次立法院公報（呈現朝野黨團所提的草案以及說明）置於財政部網站，成為歷史證據；更要說明，租稅制度的設計或改革，除了考量公平與效率，還要考量改制的成本。如此，證所稅爭議才能永久消除，股市擺脫稅制的干擾，終於回歸正常。